Cheltuielile educaționale la grădiniță care includ. Surse suplimentare de finanțare pentru instituțiile preșcolare. Procedura de furnizare a serviciilor educaționale suplimentare. Ieșiți din situație

La sfârșitul anului, la Samara va avea loc un seminar la care vor fi rezumate rezultatele etapei următoare a experimentului privind trecerea instituțiilor preșcolare la finanțarea normativă. Acesta a avut loc pentru al doilea an în trei regiuni: regiunea Moscova, Samara și Velikiy Novgorod. Potrivit prim-viceministrului Educației Viktor Bolotov, rezultatele experimentului sunt încurajatoare.

În învățământul preșcolar, o schemă de finanțare multicanal este promițătoare, atunci când programul educațional este finanțat pe cheltuiala disciplinei Federației, întreținerea infrastructurii - pe cheltuiala municipalităților și a serviciilor sociale - pe cheltuiala părinților, Viktor Bolotov crede. Potrivit acestuia, schema principală a unei astfel de finanțări este acum în curs de elaborare. Un lucru este clar, familiile care sunt considerate bogate vor plăti integral costul copiilor preșcolari. Plătite pentru părinți pot fi și, de exemplu, lecții de înot, limbă străină, muzica, cursuri cu un psiholog.

Viceministrul a spus că în multe regiuni au început să apară subprograme de sprijin și dezvoltare educatie prescolara. Domeniile sale cele mai promițătoare sunt, de exemplu, introducerea de opțiuni pentru șederea pe termen scurt a copiilor în instituțiile preșcolare. Concluziile care pot fi deja trase sunt performanța în scoala primara Băieții s-au mai bine. Secretarul Comitetului Central al Sindicatului Muncitorilor a spus mai detaliat UG despre acest lucru. educație publicăși Știința Vladimir Livshits:

Grupuri de ședere pe termen scurt a copiilor în Novgorod, de exemplu, de patru ore. Aici, în acest timp, îi pregătesc pe copii pentru școală: cu ei reușesc să treacă prin tot ce este necesar program educaționalîn modul joc. Și părinții nu plătesc nimic. Dar pentru copiii preșcolari din astfel de grupuri nu se oferă mâncare, plimbări și jocuri obișnuite.

De asemenea, în Novgorod, ei schimbă abordările de a plăti de către părinți costurile de întreținere a unui copil grădiniţă. Astăzi ele variază de la 12 la 100 de ruble și se dovedește că doar 20% din costurile grădinițelor sunt compensate, indiferent de venitul familiei.

În general, sistemul de finanțare a grădinițelor este mai complicat decât școlile, din cauza volumului foarte mare de servicii sociale, precum și din cauza plăților obligatorii ale părinților. Apropo, pe această problemă cu parchetul, au început „confruntările”. Ei cred că este ilegal să percepe bani de la părinți. Noile standarde ale educației preșcolare vor aduce claritate acestei probleme. Ei vor defini un minim, peste care va trebui să plătiți pentru tot. Se vor stabili standardele nutriționale, numărul de copii din grup, cât și cât ar trebui să funcționeze grădina: 8 ore, 10 sau 12 și cât costă toate acestea.

Modernizarea propusă a sistemului de finanțare PEI se bazează pe următoarele obiective:

* implementarea drepturilor constituționale ale cetățenilor în furnizarea de servicii în domeniul învățământului preșcolar;

* creșterea disponibilității învățământului preșcolar pentru diferite grupuri ale populației;

* crearea condiţiilor organizatorice şi economice pentru dezvoltarea învăţământului preşcolar ca etapă iniţială a sistemului de învăţământ.

Pentru atingerea acestor obiective, sunt implementate următoarele sarcini:

* oferirea cetățenilor cu posibilitatea de a primi servicii gratuit în valoare de stat standard educațional educatie prescolara;

* introducerea finanțării reglementare partajate în sistemul de învățământ preșcolar pentru:

1. utilizarea capacităţilor comune ale statului, municipiului, departamentelor şi părinţilor în materie de organizare a învăţământului preşcolar;

2. creșterea eficienței utilizării fondurilor bugetare;

3. eliminarea subiectivismului în formarea volumului finanţării bugetare în sistemul învăţământului preşcolar.

Principiile finanțării normative partajate (subsidiare) a instituțiilor de învățământ preșcolar sunt definite:

* servicii educaționale în volum standard de stat indiferent de forma de proprietate, instituțiile preșcolare sunt finanțate pe cheltuiala statului,

* serviciile sociale sunt plătite de părinți și subvenționate pe cheltuiala primăriilor în mod specific, în funcție de bunăstarea materială a părinților;

*cheltuielile pentru dezvoltarea și întreținerea bazei materiale sunt suportate de proprietar,

* utilizarea mecanismelor de co-fondatoare, finanţări direcţionate şi subsidiare în vederea asigurării standardului de stat al învăţământului preşcolar pe cheltuiala bugetelor de stat şi municipale.

Acest experiment a necesitat:

* crearea bazei legale si metodologice necesare;

* formarea administratorilor în sistemul de învățământ preșcolar pe o gamă largă de probleme manageriale și economice incluse în conținutul experimentului;

* Rezolvarea problemelor tehnice, în special, depanarea bazelor de date legate de lipsa informațiilor statistice necesare;

* informarea populației despre conținutul experimentelor în desfășurare.

La organizarea experimentelor, a fost necesar să se țină cont caracteristici individuale sistemele de învăţământ ale disciplinelor Federația Rusă care vor participa la experiment, ceea ce a necesitat dezvoltarea unor programe aproape individuale pentru implementarea lor pentru fiecare regiune, inclusiv determinarea amplorii experimentului în fiecare dintre regiuni.

Pentru îmbunătățirea eficienței și reducerea riscurilor sociale (consecințe sociale negative), experimentul de testare și implementare a schemelor de cofinanțare a instituțiilor de învățământ preșcolar este împărțit în trei etape:

1. Etapa de pregătire a bazei normative și tehnologice necesare experimentului și desfășurarea acestuia în modul

joc de simulare și învățare în afaceri (experiment limitat) - 2002.

2. Etapa efectuării unui experiment în modul de finanţare reală (2003).

3. Introducerea pe scară largă (în cadrul disciplinelor experimentale ale Federației) a finanțării cu capital propriu normativ a instituțiilor de învățământ preșcolar.

Regiunile Samara, Moscova și Novgorod participă la experiment.

Ca urmare a primei etape a experimentului, au fost implementate următoarele sarcini:

1. Au fost stabiliți parametrii serviciilor educaționale și sociale minime necesare prestate de instituțiile de învățământ preșcolar cetățenilor în mod gratuit, nerambursabil.

2. Fluxuri financiare formate (după surse): plăți de stat, municipale, parentale.

3. Pe baza acestui fapt, s-a dezvoltat:

Metodologia de calcul a standardelor de finanțare bugetară a serviciilor educaționale prestate de instituțiile de învățământ preșcolar,

Metodologia de calcul a sumei finanțării pentru serviciile sociale oferite de instituțiile de învățământ preșcolar.

4. A fost elaborată o procedură de implementare a cotei bugetare de finanțare normativă a serviciilor prestate de instituțiile de învățământ preșcolar din bugete de diferite niveluri.

5. A fost elaborată o procedură pentru calcularea și colectarea taxelor parentale pentru serviciile prestate pe bază de cerere diferențiată.

6. Dezvoltat și adoptat la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse care participă la experimentul privind tranziția la finanțarea partajată a instituțiilor de învățământ preșcolar, documente de reglementare, inclusiv:

* Acte de reglementare (decret, ordin, ordin) de administrare a subiectului Federației Ruse, care aprobă decizia de participare la experimentul federal, componența consiliilor de coordonare (grupuri de lucru) pentru organizarea pregătirii și desfășurării experimentului , și regulamentul privind consiliile.

* Programe regionale pentru organizarea și desfășurarea experimentului.

* Ordine și directive ale autorităților educaționale de stat și ale direcțiilor de finanțe ale administrațiilor entităților constitutive ale Federației privind organizarea finanțării partajate de reglementare a instituțiilor de învățământ preșcolar - participanți la experiment.

7. S-a asigurat instruire specialiştilor, administraţiei instituţiilor de învăţământ preşcolar - participanţi la experiment.

8. Au fost efectuate studii sociologice ale consecințelor (riscurilor) sociale ale experimentului privind trecerea la finanțarea comună a instituțiilor de învățământ preșcolar din fiecare dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse care participă la experiment.

9. A fost creată o bază statistică pentru calcularea indicatorilor de finanțare pentru instituțiile de învățământ preșcolar - participanți la experiment.

10. A fost elaborat conceptul de monitorizare a progresului experimentului, sistemul de indicatori (criterii de evaluare) a progresului experimentului.

Astfel, conform rezultatelor primei etape (2002) a experimentului, au fost create următoarele:

* Baza metodologică a experimentului;

* Cadrul de reglementare pentru experiment;

* Infrastructură în subiectele „pilot” ale Federației Ruse, necesară experimentului, inclusiv componenta de personal.

Pe parcursul celei de-a doua etape - faza experimentului (2003) - vor fi testate:

* Ordinea cotei normative de finanțare bugetară a instituțiilor de învățământ preșcolar;

* Procedura și procedurile de încheiere a acordurilor privind cofinanțarea întreținerii copiilor într-o instituție de învățământ preșcolar (plata pentru educație peste standarde);

* Procedura și calculul perceperii taxelor părintești pentru întreținerea copiilor într-o instituție de învățământ preșcolar pe bază diferențiată.

Se vor calcula standardele și indicatorii bugetari pentru 2004, ținând cont de extinderea amplorii experimentului (în regiunea Novgorod, acoperirea va fi de 100%).

În conformitate cu aceasta, se va finaliza baza normativă, legală și metodologică a experimentului și se vor crea condițiile pentru implementarea lui pe scară largă la subiectele Federației - participanți la experiment.

Procedura de implementare a finanțării prin capitaluri proprii a instituțiilor de învățământ preșcolar

Finanțarea normativă prin capitaluri proprii este planificată a fi efectuată după cum urmează (vezi diagrama).

Organe puterea statului La planificarea bugetului pentru perioada următoare, ei determină necesitatea reglementară de fonduri pentru finanțarea implementării programelor educaționale. Aceste fonduri sunt alocate legal primăriilor pentru instituțiile de învățământ preșcolar prin volumul subvențiilor. Aceste fonduri sunt aduse instituțiilor de către municipalități pe bază de reglementare.

Toate instituțiile de învățământ preșcolar, indiferent de apartenența lor, participă la această schemă.

Municipalitatea alocă fonduri pentru finanțarea serviciilor sociale împreună cu părinții, folosind un sistem de asistență direcționată, precum și finanțare direcționată de la bugetul local pe baza programelor sociale ale zonei.

Finanțarea costurilor de întreținere a bazei materiale se realizează de către deținătorul (proprietarul) de sold.

Astfel, grădinițele municipale sunt finanțate prin trei canale:

bugetul de stat - poate fi implementat sub formă de subvenții; buget municipal - finanțare directă a instituțiilor de învățământ preșcolar, finanțare pe bază de reglementare; plata parentală, din care o parte poate proveni de la angajatorul părintelui sub formă de ajutor social.

Instituțiile de învățământ preșcolar non-statale sunt finanțate prin patru canale: prin cele trei de mai sus și al patrulea canal: o parte din costurile de menținere a bazei materiale, ținând cont de scutirile fiscale, sunt suportate de proprietar.

(Vezi diagrama)

Mecanismul de finanțare bugetară a instituțiilor de învățământ preșcolar se bazează pe următoarele principii:

Activitatea instituției de învățământ preșcolar este finanțată de fondatorul acesteia în conformitate cu convenția dintre acestea;

Finanțarea instituțiilor de învățământ preșcolar se realizează pe baza standardelor de finanțare de stat și locale, determinate pe elev, elev pentru fiecare tip și categorie de instituții de învățământ preșcolar;

Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, în cadrul fondurilor proprii, stabilesc standarde de stat (regionale) pentru finanțarea bugetară;

Standardul de finanțare de la bugetul de stat stabilește costurile minime pentru finanțarea implementării programului educațional al învățământului preșcolar, inclusiv costul salarizării angajaților instituțiilor de învățământ preșcolar, achiziționarea de echipamente educaționale, beneficii, servicii sociale finanțate de la buget, cheltuieli pentru cheltuielile casnice, cu excepția utilităților;

Standardul de stat pentru finanțarea bugetară se aplică la calculul subvențiilor la bugetele locale și cuantumul finanțării directe a instituțiilor de învățământ preșcolar în cazul cofondației;

Autoritățile locale, în cadrul fondurilor proprii, stabilesc standarde locale de finanțare bugetară prin aplicarea coeficienților locali crescători la standardele regionale, precum și stabilirea cuantumului costurilor pentru subvenționarea taxelor părintești pentru serviciile sociale și finanțarea întreținerii și dezvoltării bazei materiale a preșcolarilor. institutii de invatamant.

Procedura de plată de către părinți pentru întreținerea copiilor într-o instituție de învățământ preșcolar

În conformitate cu procedura de mai sus pentru finanțarea reglementară partajată a instituțiilor de învățământ preșcolar și a schemelor de mai sus, costurile serviciilor sociale oferite de instituțiile de învățământ preșcolar sunt finanțate din taxele părintești și sunt parțial subvenționate de la bugetele locale. În același timp, cheltuielile părinților sunt limitate din punct de vedere legal. Acestea nu pot depăși 20% din suma totală a fondurilor pentru întreținerea copiilor din instituțiile de învățământ preșcolar.

Analiza efectuată a arătat că un volum mai mare este efectiv subvenționat. De fapt, taxa parentală este de 14-15% din costurile totale și aproximativ 50% din costul serviciilor sociale.

Astfel, devine posibilă, fără modificarea cotei maxime a taxelor parentale stabilite de lege, să se diferențieze volumul acestuia în limita de 20% pentru diferite categorii de părinți (în funcție de nivelul veniturilor totale).

Al doilea pas fundamental este trecerea de la stabilirea categoriilor de prestații la prestații țintite la categorii specifice de părinți, care trebuie să fie de natură declarativă.

Reformarea ordinii de plată a părinților pentru întreținerea copiilor într-o instituție de învățământ preșcolar este determinată de 3 poziții care sunt implementate de subiecții Federației - participanții la experiment:

1. Scopul cotizației parentale se stabilește: serviciile sociale prestate de instituția de învățământ preșcolar se finanțează pe cheltuiala cotizației parentale.

2. În funcție de veniturile părinților, cuantumul cotizației parentale percepute se diferențiază în limitele stabilite de lege.

3. Se face o tranziție de la finanțarea categoriilor privilegiate de cetățeni la beneficii direcționate cu caracter declarativ.

Deci, în regiunea Novgorod:

1. Taxa parentală include costurile de furnizare a serviciilor sociale.

2. Cuantumul specific al cotizației parentale depinde de veniturile părinților (persoane care îi înlocuiesc).

3. Calculul cotizației parentale se bazează pe salariu de trai pe membru de familie stabilit în teritoriu.

4. Sunt instalate următoarele dimensiuni ale plăcii părinte:

Cu venit pe membru de familie, două sau mai multe minime de existență - 100% din costul serviciilor sociale;

Cu venituri pe membru de familie de la unu și jumătate la două salarii de trai - 75% din costul serviciilor sociale;

Cu venit pe membru de familie de la unu la unu și jumătate salariu de trai - 40% din costul serviciilor sociale;

Dacă venitul per membru al familiei este mai mic de un salariu de trai - 30% din costul serviciilor sociale.

5. Plata pentru întreținerea copiilor într-o instituție de învățământ preșcolar se percepe de la părinții (persoanele care îi înlocuiesc) care au trei sau mai mulți copii minori, în cuantum de 50% din costul serviciului social.

6. Părinții (persoanele care îi înlocuiesc) copiilor care, conform încheierii instituțiilor medicale, prezintă deficiențe de dezvoltare psihică sau fizică, precum și copiii care frecventează grupuri de 3-4 ore de scurtă ședere, sunt complet scutiți de plata pentru întreținerea un copil într-o instituție de învățământ preșcolar.

În regiunea Samara:

Asigurând în același timp protecția socială a populației și acordarea de sprijin direcționat anumitor categorii de plăți diferite feluri serviciile prestate de instituțiile de învățământ preșcolar, se presupun următoarele:

1. Sprijinul direcționat pentru plata serviciilor sociale oferite de instituțiile de învățământ preșcolar (denumit în continuare Sprijinul direcționat) este furnizarea de fonduri direcționată către familiile care utilizează serviciile instituțiilor de învățământ preșcolar pentru a plăti serviciile sociale oferite de instituțiile de învățământ preșcolar.

2. Sprijinul direcționat este oferit tuturor familiilor al căror venit mediu pe cap de locuitor este sub nivelul de subzistență.

(3) În vederea acordării sprijinului direcționat, cetățeanul se adresează în scris la instituția de învățământ preșcolar pe care îl frecventează copilul său, cu o cerere corespunzătoare care să cuprindă motivele pentru stabilirea necesității de asistență.

4. Cuantumul sprijinului vizat la solicitarea conducătorului instituției de învățământ se stabilește de către autoritățile de protecție socială, pe baza venitului familiei.

5. Sprijinul vizat stabilit de autoritățile de protecție socială se virează în contul de decontare al instituției de învățământ și se creditează în contul personal al copilului.

6. Principala sursă de sprijin financiar pentru costurile necesare asigurării sprijinului direcționat sunt fondurile bugetului regional.

Metodologia de calcul a normelor de finanţare bugetară

Mecanismul de finanțare bugetară a instituțiilor de învățământ este determinat de articolul 41 din Legea Federației Ruse „Cu privire la educație”:

Finanțarea instituțiilor de învățământ se realizează pe baza standardelor de finanțare de stat (inclusiv departamentale) și locale, determinate pe elev, elev pentru fiecare tip, tip și categorie de instituție de învățământ.

O analiză a direcțiilor de cheltuieli ale PEI indică faptul că este necesar să se stabilească un set de standarde, inclusiv:

1. Standard bugetar pentru implementarea serviciilor educaționale oferite de instituțiile de învățământ preșcolar;

2. Standard bugetar pentru serviciile sociale finanțate de la buget.

3. Standard bugetar pentru întreținerea și dezvoltarea bazei materiale și tehnice a instituției de învățământ preșcolar.

4. Standardul de plată de către părinți pentru întreținerea unui copil într-o instituție de învățământ preșcolar.

1. Standard bugetar pentru implementarea serviciilor educaționale oferite de instituțiile de învățământ preșcolar

Include:

Salariile personalului didactic (cu angajamente),

Plăți compensatorii pentru achiziționarea de literatură metodologică,

Cheltuieli educaționale (achiziția de ajutoare vizuale, consumabile, papetărie etc.),

Cheltuieli pentru cursurile de recalificare a angajaților care participă la furnizarea de servicii educaționale și deservesc.

Calculul începe cu determinarea fondurilor pentru remunerarea personalului didactic pe lună per elev.

2. Norme bugetare pentru serviciile sociale oferite gratuit cetățenilor

Standardele bugetare pentru finanțarea serviciilor sociale oferite gratuit cetățenilor includ costurile:

privind remunerarea personalului administrativ, educațional și auxiliar și de serviciu,

pentru alimente în valoare de 30% din normă, calculată conform indicatorilor naturali,

pentru medicamente.

În continuare, se determină procentual partea tarifară și supratarifă a salariilor. Pentru personalul administrativ se poate recomanda urmatorul raport: partea de tarif - 70%, partea de supratarif - 30%; pentru sprijinul educațional și serviciul, respectiv, 85, respectiv 15%. O decizie specifică se ia pe baza practicii consacrate, precum și a posibilităților bugetare.

În standardul bugetar, cheltuielile cu alimentele sunt acceptate în valoare de 30% din costul rației alimentare zilnice a unui elev, în conformitate cu standardele stabilite și ținând cont de nivelul prețurilor unei anumite regiuni.

3. Procedura de calcul a plății de către părinți pentru întreținerea unui copil în preșcolar

Plata minimă de către părinți pentru întreținerea unui copil într-o instituție preșcolară include costul hranei în valoare de 70% (30% a fost inclus în standardul bugetar pentru întreținerea și dezvoltarea bazei materiale a instituției de învățământ preșcolar) a costului rației zilnice de hrană și a costului echipamentelor moi.

4.1. Pe baza costului standardului zilnic de 3 mese pe zi, 60 de ruble. cheltuielile pe lună vor fi: 60 de ruble. x 70% = 42 de ruble. x 20 de zile = 840 de ruble.

4.2. Pe baza normelor stabilite pentru completarea anuală a inventarului moale într-o instituție de învățământ preșcolar în valoare de 530 de ruble. pe an per elev, costurile pe lună vor fi:

530 de ruble. : 12 luni = 44, 2 ruble.

4.3. Cheltuieli totale ale părinților pe lună pentru întreținerea unui copil într-o instituție preșcolară:

840 rub. + 44, 2 frecții. = 884,2 ruble.

Concluzie

Implementarea primei etape a acestui proiect a arătat că modelul de finanțare propus pentru instituțiile de învățământ preșcolar permite:

Implementarea garanțiilor constituționale ale cetățenilor pentru învățământul preșcolar gratuit în cadrul standardului de stat al învățământului preșcolar la nivel de stat;

Serviciile educaționale și sociale separate, oferă calcule de reglementare pentru diferite configurații de servicii educaționale și sociale, inclusiv grupuri de scurtă ședere;

Introducerea finanțării normative în condițiile instituțiilor de învățământ preșcolar;

Integrarea, pe baza unei abordări partajare, a posibilităților bugetare ale celor două niveluri bugetare;

Modernizarea procedurii de calculare a cotizației parentale (diferențierea acesteia ținând cont de sprijinul direcționat pe bază declarativă în limitele stabilite de lege).

Sondajul sociologic efectuat a arătat:

Necesitatea modernizării finanțării instituțiilor de învățământ preșcolar;

Necesitatea menținerii restricțiilor în consiliul-mamă;

Necesitatea și posibilitatea asigurării instituțiilor de învățământ preșcolar cu servicii suplimentare, atât educaționale, cât și sociale;

Necesitatea de a crea grupuri de scurtă ședere.

În general, analiza modelului propus arată importanța sa primordială pentru creșterea disponibilității serviciilor preșcolare pentru populație.

1. Principalele surse de finanțare pentru instituțiile preșcolare. Reguli de finanțare de la buget.Șeful unei instituții preșcolare gestionează nu numai proces pedagogic dar şi activităţi financiare şi economice. Acesta este unul dintre cele mai dificile aspecte ale unui lider. Activitatea financiară și economică necesită abordări fundamental noi ale activității economice din partea capului:

1) o combinație de finanțare bugetară cu desfășurarea diferitelor tipuri de activități economice ale unei instituții preșcolare, prestarea de servicii cu plată către populație, prestarea de servicii cu plată în baza unor contracte cu organizații;

2) dezvoltarea independenţei colectivelor de muncă ale unei instituţii preşcolare în rezolvarea problemelor de dezvoltare socială;

3) formarea unui standard pentru un fond de salarizare unificat.

Principalele surse finanțarea instituțiilor preșcolare de stat și în noile condiții economice sunt finanțarea bugetară și taxele părinților.

Reguli de finanțare bugetară:

1. Stabilirea standardelor de finanțare bugetară este de competența direcțiilor de învățământ.

2. Autoritățile de învățământ trebuie să asigure instituției preșcolare un nivel de finanțare garantat de stat pentru resursele necesare funcționării instituției.

3. Autoritățile educaționale nu au dreptul să formeze fonduri centralizate pe cheltuiala fondurilor aparținând unei instituții preșcolare.

4. Resursele de finanțare primite de o instituție preșcolară sunt la dispoziție deplină a acestora.

5. Finanțarea unei instituții preșcolare se realizează pe tot parcursul anului calendaristic.

6. Fondurile neutilizate pentru anul calendaristic rămân la dispoziția instituției preșcolare și pot fi folosite de aceasta în viitor.

7. Autoritățile superioare nu au dreptul de a retrage fonduri dintr-o instituție preșcolară care nu au fost utilizate în cursul anului calendaristic și nu ar trebui să ia în calcul aceste fonduri la stabilirea sumei finanțării bugetare a unei instituții preșcolare pentru anul bugetar următor.

2. Costul estimativ al unei instituții preșcolare. Reguli de bază pentru compilarea acestuia. Pentru a desfășura în mod corespunzător activitățile de planificare și financiare, șeful trebuie să știe cum este întocmită estimarea costurilor unei instituții preșcolare, cum să calculeze fondurile în funcție de elementele de cost ale devizului.

Devizul de cost este documentul principal care determină volumul, direcția țintă și repartizarea trimestrială a fondurilor destinate întreținerii unei instituții preșcolare.

Devizul de cost al unei instituții preșcolare se întocmește în funcție de articolele de cheltuieli din clasificarea bugetară. Există 18 articole în clasificare. Vom lua în considerare tipurile (articolele) de cheltuieli care sunt prezente în devizul unei instituții preșcolare.

Costuri pentru salariile. Conform acestui articol, sunt prevăzute credite pentru plata salariilor personalului pedagogic, medical, administrativ și de serviciu. Volumul acestor credite se stabilește în conformitate cu lista de personal aprobată și cu ratele salariale stabilite. Pentru a determina corect cuantumul creditelor pentru salarii, toți angajații trebuie să fie evaluați. Pentru a face acest lucru, este întocmită o listă de rating. Lista conține toți angajații unei instituții preșcolare cu indicație de studii, categorie, rang, experiență de muncă. Această listă este atașată devizului.

Taxele salariale. Contribuțiile stabilite de Consiliul de Miniștri al Republicii Belarus sunt acumulate pe salarii.

Cheltuieli de birou și gospodărie. Acest post include cheltuielile pentru menținerea curată a încăperii, reparații curente, încălzire, iluminat, canalizare, alimentare cu apă, spălătorie etc. Cheltuielile pentru încălzire și iluminat sunt determinate în funcție de capacitatea cubică și suprafața clădirii. Aceasta înseamnă că devizul trebuie să includă și informatii generale despre clădirea ocupată de instituţia preşcolară.

Cheltuieli de călătorie și de afaceri. Acest articol prevede credite pentru călătorii de afaceri și călătorii oficiale. Creditele în temeiul prezentului articol se determină, de regulă, nu mai mari decât sumele aprobate conform estimării pentru anul în curs.

Cheltuieli educaționale.În cadrul acestui articol sunt prevăzute fonduri pentru achiziționarea de jucării, manuale și materiale pentru activități cu copiii și pentru organizarea sărbătorilor copiilor.

Cheltuieli cu alimente. Cuantumul acestor cheltuieli se stabilește pe baza normelor bănești de hrană pe zi stabilite și a numărului de zile de hrană pentru un copil pe an.

Cheltuieli pentru achiziționarea de echipamente și stocuri. Cuantumul cheltuielilor pentru achiziționarea de inventar și utilaje se stabilește conform devizului instituției preșcolare de către o organizație superioară în limita creditelor prevăzute în aceste scopuri în buget.

Cheltuieli pentru achiziționarea de echipamente moi și uniforme. Costul acestui articol se stabilește pe baza normelor stabilite pentru aprovizionarea instituțiilor preșcolare cu lenjerie și alte echipamente moi și prețurile curente de vânzare cu amănuntul, ținând cont de disponibilitatea reală a acestui inventar.

Costul reparațiilor majore ale clădirilor și structurilor. Creditele pentru reparații capitale sunt acordate de o organizație superioară acestei instituții pe baza unei liste de lucrări care necesită executare prioritară în conformitate cu actele cu defecte existente.

Devizul de cost al unei instituții preșcolare nu include costul activităților recreative de vară. În cazul unor astfel de activități se întocmește un deviz separat pentru costurile suplimentare pentru implementarea acestora.

3. Surse suplimentare de finanțare pentru instituțiile preșcolare. Procedura de furnizare a serviciilor educaționale suplimentare. Finanțarea bugetară și taxele părinților servesc ca o bază importantă pentru funcționarea financiară și economică a unei instituții preșcolare. Dar, după cum arată practica, în condiții de instabilitate economică, aceste fonduri în mod clar nu sunt suficiente. Prin urmare, este necesar să se prevadă atragerea de fonduri extrabugetare pentru a asigura dezvoltarea continuă a instituției și autoperfecționarea cadrelor didactice și crearea de fonduri extrabugetare, găsirea unor surse suplimentare de finanțare.

La surse suplimentare de finanțare raporta:

Ø furnizarea de servicii platite catre populatie;

Ø sponsorizare;

Ø contributii voluntare ale cetatenilor, organizatiilor;

Ø încasările din închirierea spaţiilor, structurilor, utilajelor;

Ø încasările din vânzarea produselor agricole și industriale proprii;

Ø fondurile extrabugetare ale autorităţilor locale.

Practica arată că fondul nebugetar al unei instituţii preşcolare se formează în principal pe cheltuiala serviciilor plătite prestate populaţiei. Scopul furnizării de servicii cu plată populației este un studiu aprofundat al diferitelor tipuri de subiecte, dezvoltarea abilităților individuale și creative la copii.

Procedura de furnizare a serviciilor suplimentare cu plată populației:

1. Se studiază cererea populației pentru servicii educaționale suplimentare ale unei instituții preșcolare.

2. Conducătorul instituției elaborează și aprobă Regulamentul privind serviciile cu plată prestate de instituție.

3. Grupului de planificare al direcției raionale de învățământ i se oferă informații cu privire la numărul de copii care apelează la servicii cu plată, numărul de ore, cuantumul taxei pe care părinții sunt de acord să o plătească. La închirierea spațiilor, se oferă informații suplimentare despre suprafața sediului.

4. Pe baza acestor informații, grupul de planificare întocmește un deviz de cost pentru serviciile plătite (un exemplar trebuie să fie la instituție).

5. Pentru fiecare tip de cercuri se intocmesc un program de pregatire si un curriculum.

6. Pentru serviciile prestate, părinții sau persoanele care le înlocuiesc prin intermediul casei de economii plătesc o taxă conform contractului (cuantumul taxei poate fi diferit pentru fiecare tip de serviciu, poate fi mai mic sau mai mare decât salariul minim) .

7. În caz de îmbolnăvire a conducătorului cercului sau a copilului, nu se percepe taxă pentru această perioadă. Taxele supraîncărcate sunt luate în considerare în plățile ulterioare.

Astfel, este optim de finanțat activitate economică Este posibil prin asigurarea unei instituții preșcolare cu oportunități ample de a manevra resurse materiale și financiare pentru a asigura utilizarea lor cât mai optimă.

Întrebări pentru autocontrol:

1. Numiți principalele surse de finanțare pentru instituțiile preșcolare.

2. Ce este o estimare a costurilor?

3. Care este procedura de acordare a serviciilor educaționale suplimentare populației de către o instituție preșcolară?

Literatură: 5, 11, 18 (de bază).

„Contabilitatea în organizațiile bugetare și nonprofit”, 2010, N 3

CARACTERISTICI ALE CONTABILITĂŢII ÎN INSTITUŢIILE DE ÎNVĂŢĂMÂNT PREŞCOLAR

Instituțiile de învățământ preșcolar (DOE), fosta denumire - instituții preșcolare, pot fi entități de afaceri separate sau pot acționa ca unități structurale ale organizațiilor comerciale sau instituțiilor bugetare. În acest din urmă caz, contabilizarea operațiunilor legate de formarea cheltuielilor pentru întreținerea instituțiilor de învățământ preșcolar, precum și a surselor de rambursare a acestora, trebuie organizată conform regulilor stabilite prin documentele sistemului de reglementare contabilă a instituțiilor bugetare.

Suport juridic

Principiile generale pentru crearea și funcționarea unei instituții de învățământ preșcolar la nivelul legislației federale sunt stabilite prin Legea Federației Ruse din 10 iulie 1992 N 3266-1 „Cu privire la educație” și Regulamentul-model privind o instituție de învățământ preșcolar. , aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 12 septembrie 2008 N 666 (denumit în continuare Regulamentul-Model). La nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse sunt adoptate acte legislative și de reglementare care reglementează cuantumul taxelor parentale, procedura de determinare și plată a subvențiilor și ținând cont de particularitățile regionale ale finanțării bugetare etc.

Articolul 18 din Legea Federației Ruse din 10 iulie 1992 N 3266-1 conține doar o regulă generală, care stabilește că pentru creșterea copiilor vârsta preșcolară, protecția și întărirea sănătății lor fizice și psihice, dezvoltarea abilităților individuale și corectarea necesară a tulburărilor de dezvoltare ale acestor copii, funcționează o rețea de instituții de învățământ preșcolar în sprijinul familiei. În plus, paragraful 4 al art. 18 prevede în mod expres că relațiile dintre o instituție de învățământ preșcolar și părinți (reprezentanții legali) sunt guvernate de un acord între aceștia, care nu poate limita drepturile părților stabilite de lege. Adică la încheierea de acorduri între părinți și instituțiile de învățământ preșcolar, doar reguli generale stabilite de legea civilă.

Prevederea model definește o instituție de învățământ preșcolar ca un tip de instituție de învățământ care implementează un program educațional general de învățământ preșcolar. Preșcolarul asigură educație, formare și dezvoltare, precum și supravegherea, îngrijirea și reabilitarea copiilor în vârstă de 2 luni. pana la 7 ani.

Statutul de stat al unei instituții de învățământ preșcolar (tipul, tipul și categoria unei instituții de învățământ, determinate în conformitate cu nivelul și direcția programelor educaționale pe care le implementează) se stabilește la acreditarea de stat a acesteia, dacă legile federale nu prevede altfel.

În conformitate cu paragraful 7 prevedere model DOW, în conformitate cu focalizarea lor, sunt împărțite în următoarele tipuri:

Grădiniţă;

Grădiniță pentru copii mici;

Grădiniță pentru copii de vârstă preșcolară (preșcolară mai mare);

Grădiniță de tip general de dezvoltare cu implementarea prioritară a uneia sau mai multor arii de dezvoltare a elevilor (intelectual, artistic și estetic, fizic etc.);

Grădinița de îngrijire și reabilitare cu implementarea prioritară a activităților de implementare a măsurilor și procedurilor sanitare, preventive și de îmbunătățire a sănătății);

Grădiniță de tip compensator cu implementarea prioritară a unei corectări calificate a abaterilor în dezvoltarea fizică și psihică a elevilor;

Grădiniță de tip combinat (grădinița combinată poate include grupuri generale de dezvoltare, compensatorii și recreative în diferite combinații);

Grădiniță de tip general de dezvoltare cu implementare prioritară de activități într-una din domeniile de dezvoltare a copiilor;

Centrul de Dezvoltare a Copilului este o grădiniță cu implementare prioritară a activităților de dezvoltare a copiilor în mai multe domenii, precum cognitiv-vorbire, social-personal, artistic-estetic și fizic.

Determinarea tipului de instituție de învățământ preșcolar este esențială, în primul rând, pentru stabilirea structurii, componenței și cuantumului cheltuielilor pentru întreținerea instituției. Deci, în special, pentru diferite tipuri de instituții de învățământ preșcolar, pot exista diferite tabele tipice de personal, ceea ce, în consecință, implică o discrepanță semnificativă în valoarea fondurilor alocate pentru a plăti personalul instituției (atât în ​​termeni absoluti, cât și relativi - - în suma totală a cheltuielilor pentru conţinutul DOW).

În conformitate cu paragraful 18 din Regulamentul model, dreptul de a conduce activități educaționaleși pentru a primi beneficiile prevăzute de legislația Federației Ruse, ia naștere pentru o instituție de învățământ preșcolar din momentul în care i se eliberează licența (permisul).

Alineatul 23 din Regulamentul-Model stabilește că modul de funcționare al unei instituții preșcolare și durata șederii copiilor în aceasta sunt determinate de statutul instituției și de acordul dintre instituția preșcolară și fondator. Este permisă funcționarea unei instituții de învățământ preșcolar (grup) în timpul zilei, noaptea, non-stop, în weekend și sărbători, precum și frecvența gratuită a copiilor unei instituții de învățământ preșcolar.

Din punctul de vedere al unui contabil, demersul de determinare a numărului de grupuri dintr-o instituție preșcolară, prevăzut la paragraful 32 din Regulamentul-Model, prezintă, de asemenea, un oarecare interes. Acest număr este determinat de fondator în funcție de gradul de ocupare maxim al acestora:

1) pe grupe:

De la 2 luni până la 1 an - 10 copii;

De la 1 an la 3 ani - 15 copii;

De la 3 ani la 7 ani - 20 copii;

2) pe diferite grupe de vârstă:

Dacă în grup sunt copii de două vârste (de la 2 luni la 3 ani) - 8 copii;

Dacă în grup sunt copii de orice trei vârste (de la 3 la 7 ani) - 10 copii;

Dacă în grup sunt copii de orice două vârste (de la 3 la 7 ani) - 20 de copii.

În conformitate cu paragraful 53 din Regulamentul-Model, asigurarea financiară a micilor instituții de învățământ preșcolar și rural considerate ca atare de autoritățile publice și organismele care exercită conducere în domeniul educației ar trebui să țină cont de costuri care nu depind de numărul de copii.

În cerințele citate se atrage atenția asupra faptului că se ține cont de ocuparea maximă a grupelor, precum și de faptul că ocuparea incompletă nu poate servi drept bază pentru închiderea unei instituții preșcolare (în mediul rural). Anterior, ratele de ocupare erau mai mari cu 25 - 50%. În același timp, instrucțiunile industriei recomandau ca statul de plată să fie cu 20–25% mai mare decât cel normativ. Adică, dacă într-o grădiniță destinată 140 de copii erau 160 de persoane, atunci acest lucru nu a dat temei pentru creșterea standardelor de personal pentru întreținerea lucrătorilor medicali și pedagogici. Acum s-a stabilit că se ia ca bază numărul obișnuit sau estimat de copii în grup, iar numărul de salarii nu trebuie să depășească numărul obișnuit, deoarece acesta din urmă este limita. Desigur, acest lucru nu îl privează pe șeful organizației sau al instituției de învățământ preșcolar de dreptul de a lua decizia de a combina grupuri și de a acorda unei părți din personal concediu fără plată în cazurile stabilite de lege (de exemplu, în perioada de vară).

Lista surselor pentru formarea proprietății și resurselor financiare ale unei instituții de învățământ preșcolar este universală (acceptabilă pentru organizațiile nebugetare) și foarte largă, dar nu toate aceste surse pot fi utilizate de instituțiile bugetare. În special, astfel de surse pot fi:

Fondurile proprii ale fondatorului (fondatorilor). Pentru instituțiile bugetare, această sursă este utilizată, de regulă, în etapa creării unei instituții de învățământ preșcolar. Fondatorii instituției de învățământ preșcolar pot fi organisme municipale, autorități de stat (entități federale și constitutive ale Federației Ruse). Prin urmare, în acest caz, ne referim la fondurile bugetare de nivelul corespunzător utilizate în construcția sau achiziția instituțiilor, structurilor de învățământ preșcolar etc. Totodată, clădirile finalizate, structurile, mijloacele fixe, care sunt echipamente etc., pot fi reflectate în contabilitatea fondatorului - și nu în contabilitatea instituției de învățământ preșcolar sau a instituției bugetare în al cărei bilanț este preșcolar. se află instituția de învățământ;

Fondurile pentru finanțarea cheltuielilor curente reprezintă o sursă diferită - fonduri bugetare și extrabugetare. De regulă, din buget se rambursează doar o parte din cheltuielile instituției de învățământ preșcolar;

Proprietate atribuită unei instituții de învățământ preșcolar de către proprietar (cladiri, structuri, proprietăți, echipamente, precum și alte bunuri necesare de consum, sociale, culturale și de altă natură). Proprietatea numită poate fi o sursă de resurse financiare pentru PEI dacă este utilizată în activități care nu sunt cea principală. Pentru instituțiile de învățământ preșcolar ale instituțiilor bugetare, o astfel de utilizare este cu greu posibilă. Deci, de exemplu, închirierea de spații presupune o situație în care aceste spații nu sunt folosite. Dar pentru instituțiile de învățământ preșcolar (construite conform unui proiect standard), retragerea oricărui spațiu în scopul obținerii de venituri suplimentare, de regulă, afectează negativ proces educaționalși, prin urmare, nu poate fi aprobat de fondatorul instituției de învățământ preșcolar sau de autoritățile de reglementare;

Fonduri ale părinților (reprezentanți legali), donații voluntare și contribuții direcționate de la alte persoane fizice și juridice, inclusiv străine. Utilizarea veniturilor vizate în activitățile instituțiilor bugetare nu poate fi numită pe scară largă. De regulă, cheltuielile necesare (în măsura în care nu sunt acoperite de încasările din taxa parentală) sunt finanțate conform devizului de venituri și cheltuieli pe cheltuiala fondurilor bugetare. Specificul acumulării și utilizării fondurilor parentale sunt descrise în detaliu mai jos;

Împrumuturi de la bănci și alți creditori. Acest tip de surse pentru instituțiile bugetare (și, prin urmare, pentru instituțiile de învățământ preșcolar care sunt diviziile acestora) nu este aplicabil - atragerea de fonduri împrumutate de către instituțiile bugetare este interzisă expres de legislația bugetară;

Alte surse în conformitate cu legislația Federației Ruse. Astfel de surse, în special, pot fi sume din vânzarea de bunuri neutilizate, din înregistrarea stocurilor identificate ca redundante ca urmare a inventarierii sau primite din dezmembrarea mijloacelor fixe și a altor bunuri.

Alineatul 52 din Regulamentul model stabilește că finanțarea unei instituții de învățământ preșcolar se realizează în conformitate cu legislația Federației Ruse, adică inclusiv pe baza standardelor de stat (inclusiv departamentale) și locale, determinate pe baza un elev, în funcție de tipul și categoria instituției de învățământ preșcolar. În același timp, costurile cu forța de muncă sunt normalizate automat la luarea în considerare și aprobarea tabloului de personal.

Cheltuielile cu alimentele pot fi limitate, dar din moment ce meniurile sunt dezvoltate cu participarea obligatorie a unui lucrător medical, nu restricțiile financiare ies în prim-plan, ci conținutul de calorii, compoziția vitaminelor și criterii obligatorii similare. Cantitatea de echipamente și inventar de valoare mică, precum și îmbrăcăminte specială și încălțăminte specială pentru personalul de service junior este determinată de nevoile proceselor relevante și există standarde în termeni fizici pentru această proprietate.

Costul achiziționării jucăriilor și material metodologic(inclusiv literatură și materiale vizuale) nu sunt de fapt standardizate, ci sunt limitate la dimensiunea totală atunci când elaborează și aprobă estimări ale veniturilor și cheltuielilor.

Astfel, caracteristicile contabilității pentru tranzacțiile individuale efectuate în DDU vor fi determinate în primul rând de sursa de primire a fondurilor și proprietății.

Caracteristicile contabilității bugetare pentru costurile preșcolare

institutii de invatamant

Mijloacele fixe din instituția de învățământ preșcolar se contabilizează în același mod ca și în instituțiile bugetare în sine. În același timp, după cum sa menționat mai sus, obiectele imobiliare și alte active fixe scumpe ale unei instituții de învățământ preșcolar nu pot fi transferate și reflectate în contabilitatea principală a instituției în sine. Astfel, necesitatea organizării și menținerii evidenței mijloacelor fixe într-o instituție de învățământ preșcolar poate apărea în legătură cu anumite tipuri de echipamente speciale, instrumente muzicale, jucării, material didactic (în plus față de cele care sunt contabilizate ca parte a inventarelor).

Compoziția și structura exhaustivă a cheltuielilor care pot fi efectuate de PEI nu sunt definite de documente legislative și de reglementare. Ca bază, potrivit autorului, puteți folosi Lista costurilor luate în considerare la stabilirea taxelor părintești pentru întreținerea unui copil în stat și municipal institutii de invatamant implementarea principalului program educațional general al învățământului preșcolar, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 decembrie 2006 N 849 (denumită în continuare Lista).

Înainte de a trece la comentariile la punctele individuale ale Listei, autorul articolului consideră necesar să reamintească că Instrucțiunea privind Contabilitatea bugetară permite diverse scheme contabilizarea cheltuielilor efectuate. Astfel, cheltuielile finanțate integral din fonduri bugetare pot fi debitate direct din creditul conturilor contabile analitice corespunzătoare ale contului 010000000 „Active nefinanciare”, conturile contabile analitice corespunzătoare contului 020000000 „Active financiare”, conturile contabile analitice corespunzătoare ale contului 020000000. contul 030000000 „Datorii” la debitul contului conturile relevante ale contului de contabilitate analitică 040101200 „Cheltuieli ale instituției”. La sfarsitul anului de raportare, cheltuielile incasate pe contul 040101200 sunt anulate in contul 040103000.

O altă schemă se aplică cheltuielilor care formează costul produselor finite (lucrări, servicii) destinate vânzării. În acest caz, cheltuielile efectuate sunt anulate la debitul contului 010604000, de unde (la finalizarea procesului de formare a costurilor) - la debitul contului 040101130.

Întrucât costurile de întreținere a copiilor în instituțiile de învățământ preșcolar de stat și municipale (implementarea principalului program educațional general al învățământului preșcolar) ar trebui rambursate parțial din încasările din taxele părinților, utilizarea celei de-a doua scheme pare a fi cea mai corectă, adică , ținerea evidenței în instituția de învățământ preșcolar în modul stabilit pentru contabilizarea tranzacțiilor efectuate în activități generatoare de venit. Acele cheltuieli care fac obiectul rambursării de la buget și nu sunt luate în considerare la stabilirea cuantumului cotizației părintești, în opinia autorului articolului, trebuie luate în considerare separat (pe conturile corespunzătoare ale contului 040102000 cu radiere ulterioară în contul 040101130).

PEI care implementează alte programe, precum și PEI care nu sunt de stat sau municipale, pot stabili cuantumul taxelor parentale la nivelul cheltuielilor efective, majorate cu valoarea profitului.

În conformitate cu Lista, la determinarea cuantumului cotizației parentale, pot fi luate în considerare următoarele tipuri de cheltuieli (se păstrează numerotarea utilizată în Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 decembrie 2006 N 849).

1. Salarii și angajamente pentru salarii. La stabilirea salariilor salariaților instituțiilor de învățământ preșcolar sunt aplicabile prevederile art. 54 din Legea Federației Ruse din 10.07.1992 N 3266-1, în conformitate cu care salariile și salariile oficiale sunt plătite unui angajat al unei instituții de învățământ pentru îndeplinirea sarcinilor funcționale și munca stipulată printr-un contract de muncă (contract) . Efectuarea altor activități și atribuții de către un angajat al unei instituții de învățământ este plătită conform acord suplimentar. Adică, acumularea sumelor pentru salarii se poate face din două sau mai multe motive.

În conformitate cu paragraful 46 din Regulamentul model, DOW stabilește:

Salariile angajaților în funcție de calificările angajatului, de complexitatea, intensitatea, cantitatea, calitatea și condițiile muncii prestate, precum și plățile compensatorii (plăți suplimentare și indemnizații cu caracter compensatoriu) și plățile de stimulare (plăți și indemnizații suplimentare) cu caracter stimulativ, bonusuri și alte plăți stimulative) în cadrul creditelor bugetare alocate pentru salarii;

Structura de conducere a activităților unei instituții de învățământ preșcolar;

Personalul și responsabilitățile angajaților.

Contabilitatea acestui grup de cheltuieli, de regulă, nu ridică întrebări. Salariile acumulate se reflectă în debitul contului 010604340 și creditul contului 030203730 (ca salarii) și în creditul contului 030302730 (în ceea ce privește conturile de plătit pentru impozitul social unificat (din 2010 - prime de asigurare).

2. Achiziția de servicii. Și aici schema înregistrărilor contabile este destul de transparentă. La primirea tipurilor relevante de servicii se pot face următoarele înregistrări în contabilitatea bugetară:

Dr. c. 010604340 Set facturi 030204730 - pentru cuantumul costului serviciilor de comunicații.

Ca parte a serviciilor de comunicații din DOW, costurile de plată pentru:

Servicii poștale (în special, expedierea trimiterilor poștale, inclusiv costul ambalării trimiterii poștale, plata notificărilor poștale ștampilate la expedierea trimiterilor cu notificare, achiziționarea de mărci poștale și plicuri ștampilate etc.);

Servicii de telefonie și telegraf, fax, celulare, comunicații de paginare, comunicații radio, furnizori de internet (taxe de abonat și de timp pentru utilizarea liniilor de comunicație, plată pentru accesul și utilizarea liniilor de comunicație, transmiterea de date prin canale de comunicație, taxă de înregistrare pentru un prescurtat adresa telegrafică, faxuri, modemuri și alte mijloace de comunicare, plată pentru servicii de conectare și abonament în sistemul electronic de gestionare a documentelor, inclusiv utilizarea mijloacelor certificate de protecție a informațiilor criptografice, plată pentru achiziționarea de carduri SIM pentru telefoane mobile, carduri de plată pentru comunicații servicii, plata pentru furnizarea facturilor detaliate pentru plata serviciilor de comunicații, prevăzute de contractul de prestare a serviciilor de comunicații).

Dr. c. 010604340 Set facturi 030205730 - pentru cuantumul costului serviciilor de transport.

Ca parte a serviciilor de transport, instituțiile preșcolare, de regulă, iau în considerare taxa de transport în temeiul contractelor de transport, în special, costurile achitării serviciilor de transport pe baza unui acord de servicii de transport cu motor, în temeiul căruia obligațiile contractantului includ: printre altele: întreținerea vehiculelor furnizate, lucrări de reparații (inclusiv diagnosticare și întreținere preventivă), realimentare vehicule, furnizarea de combustibili și lubrifianți necesari de înaltă calitate și piese de schimb originale (dacă este necesar), selecția personală a șoferilor, terț motor obligatoriu asigurare de răspundere civilă (OSAGO), menținerea vehiculelor în stare sanitară corespunzătoare. În plus, același articol de cheltuieli poate reflecta costurile de furnizare a funcționarilor documente de călătorie în scopuri oficiale pentru toate tipurile de transport public, precum și rambursarea acestor costuri în cazul în care funcționarilor nu li s-au furnizat documente de călătorie în conformitate cu legislația din Federația Rusă în modul prescris.

Dr. c. 010604340 Set facturi 030206730 - pentru suma costului utilităților.

Cheltuielile cu utilitățile includ plata pentru încălzire, alimentare cu apă caldă și rece, gaz și energie electrică, inclusiv plata la tarife pentru utilități, plata pentru canalizare, canalizare, servicii de canalizare, inclusiv plata la un tarif majorat dacă concentrația de substanțe poluante în apele uzate depășește valorile maxime admise ale indicatorilor relevanți sau din cauza excesului de volum stabilit de evacuare a apelor uzate în sistemul de canalizare (deversare în exces).

În plus, același articol poate reflecta alte cheltuieli pentru plata facturilor de utilități, cum ar fi:

Cheltuieli pentru plata contractelor de drept civil incheiate cu furzatorii si sezonieri;

Plata pentru transportul de gaz, apa, energie electrica prin apa, distributie gaze si retele electrice;

Achiziția de apă potabilă îmbuteliată, dacă organizația nu dispune de sistem centralizat de alimentare cu apă potabilă, ori organul de supraveghere sanitară și epidemiologică sau laboratorul organizației care operează sistemul de alimentare cu apă, acreditat în modul prescris pentru dreptul de a efectua studii de calitatea apei potabile, a emis o concluzie privind recunoașterea apei ca neconforme cu standardele sanitare;

Cheltuieli pentru plata contractelor de evacuare a deșeurilor menajere lichide în lipsa unui sistem centralizat de canalizare.

Dr. c. 010604340 Set facturi 030207730 - pentru suma chiriei pentru folosinta proprietatii.

Autorul articolului subliniază că în instituțiile de învățământ preșcolar ale instituțiilor bugetare o astfel de operațiune poate avea cu greu dreptul să existe. O excepție poate fi cazurile în care instituțiile de învățământ preșcolar închiriază spații pentru furnizarea de servicii pentru programe educaționale suplimentare.

Dr. c. 010604340 Set facturi 030205930 - pentru cuantumul costului altor servicii.

Lista celorlalte servicii reflectate în contabilitatea bugetară este foarte extinsă. Pentru instituțiile de învățământ preșcolar, potrivit autorului, sunt mai tipice următoarele grupuri de cheltuieli pentru plata altor servicii:

Servicii in zona tehnologia Informatiei: achiziționarea de drepturi neexclusive (de utilizator), licențiate la software; achiziționarea și actualizarea bazelor de date de referință și informații etc.;

Servicii de tipărire, în special producția de produse necompletate;

Servicii medicale și sanitare și epidemiologice: examinare clinică, examinare medicală și examinare a angajaților din personalul instituției de învățământ preșcolar, analize medicale, studii bacteriologice ale aerului în incinta instituției, precum și studii bacteriologice ale pansamentelor și instrumentelor de sterilitate. ; servicii cu plată prestate de centrele de supraveghere sanitară și epidemiologică de stat, pentru efectuarea controlului producției și analizelor bacteriene;

Alte lucrari si servicii: servicii de protectie a cladirilor si a incintelor, abonament la periodice si publicatii de referinta, achizitionarea de produse goale, achizitionarea de bonuri nedenumite pentru angajatii institutiei pentru tratament sanatoriu, servicii de taiere, tocat si stivuire lemn de foc, plata serviciilor de organizare a participării la expoziții, conferințe, forumuri, seminarii, întâlniri, traininguri etc., taxe de școlarizare pentru cursuri de perfecționare, formare și recalificare a specialiștilor etc.

Vă rugăm să rețineți că înregistrările contabile de mai sus trebuie făcute indiferent dacă furnizorul de servicii este o organizație terță sau unități structurale instituție bugetară, în bilanțul căreia se află o instituție de învățământ preșcolar. Acest lucru se datorează faptului că costurile de întreținere a unităților care furnizează servicii de utilități și costurile de întreținere a unei instituții de învățământ preșcolar sunt contabilizate în diferite coduri ale clasificării bugetare a Federației Ruse.

3. Alte cheltuieli. La prima vedere, poate părea că includerea acestui articol de cheltuieli în Listă face de fapt lista deschisă. Cu toate acestea, din cerințele documentelor care reglementează contabilitatea bugetară, rezultă că în acest caz ne referim la cheltuieli care pot fi reflectate în articolul 290 din grupul „Cheltuieli” din Clasificarea economică a cheltuielilor bugetelor Federației Ruse.

Compoziția altor cheltuieli, stabilită de clasificarea bugetară a Federației Ruse, este destul de extinsă. Dar doar unele dintre tipurile lor pot fi caracteristice pentru DOW, de exemplu:

Plata impozitelor (incluse în cheltuieli), a taxelor și taxelor de stat, a diverselor plăți către bugetele de toate nivelurile, inclusiv: impozit pe proprietate, impozit pe teren și transport, taxe și taxe de stat în cazurile stabilite de lege; amenzi, penalități pentru plata cu întârziere a impozitelor și taxelor, plata sancțiunilor pentru întârzierea plății pentru livrarea de bunuri, lucrări, servicii, alte sancțiuni economice;

Despăgubiri pentru pierderi și prejudicii;

Achiziționarea (fabricarea) de produse cadou și suveniruri care nu sunt destinate revânzării ulterioare: felicitări și inserții pentru acestea, produse suvenire, scrisori de felicitare de onoare, scrisori de mulțumire etc., flori;

Cheltuieli de reprezentare;

Alte cheltuieli, printre care: deduceri de fonduri către organizațiile sindicale pentru munca de masă culturală și de educație fizică, rambursarea cheltuielilor de judecată pentru pretenții civile în cazurile stabilite de lege etc.

4. Creșterea costului mijloacelor fixe. Este evident că costul total al mijloacelor fixe nu poate fi atribuit unei creșteri a cheltuielilor luate în considerare la determinarea mărimii cotizației parentale în toate cazurile. Nu poate fi considerată legitimă decât să anulați pentru o creștere a costului serviciilor unei instituții de învățământ preșcolar numai valoarea valorii mijloacelor fixe care nu depășește 1 mie de ruble. pentru o unitate. În toate celelalte cazuri, costul mijloacelor fixe ar trebui transferat la costul serviciilor unei instituții de învățământ preșcolar prin amortizare.

Adică, în acest caz, se poate întocmi una dintre cele două înregistrări contabile:

Dr. c. 010604340 Set facturi 010106410 (010107410, 010109410) - pentru valoarea costului activelor imobilizate, al căror preț nu depășește 3 mii de ruble;

Dr. c. 010604340 Set facturi 01040X410 (pentru subconturile relevante) - pentru valoarea amortizarii acumulate pentru alte mijloace fixe.

Autorul articolului reamintește că pentru active fixe în valoare de la 3.000 la 20.000 de ruble. amortizarea se percepe cu o rată de 100% la momentul trecerii lor în exploatare. Adică, în acest caz, contul 010604340 corespunde cu contul 010400000 (și nu 010100000), iar obiectul corespunzător continuă să fie înregistrat la valoarea reziduală zero.

5. O creștere a costului rezervelor materiale necesare întreținerii unui copil în instituțiile de învățământ de stat și municipale care implementează programe de învățământ preșcolar. Acest articol poate reflecta anularea aproape oricărui tip de inventar - materiale utilizate pentru întreținerea clădirii și a spațiilor instituției de învățământ preșcolar, alimente, echipamente moi (inclusiv lenjerie de pat), jucării, materiale metodologice și educaționale, medicamente, articole de papetărie, etc.

În acest caz, sumele costului rezervelor materiale se strâng la debitul contului 010604340 din creditul conturilor corespunzătoare ale contului 010300000.

O caracteristică a contabilizării produselor alimentare este că costul acestora poate fi anulat pentru o creștere a costului serviciilor preșcolare în mod direct, adică fără formarea prealabilă a costului meselor gata făcute în cantina unei instituții pentru copii.

După cum sa menționat deja, în implementarea activităților instituției de învățământ preșcolar pot apărea și alte cheltuieli, al căror cost nu este luat în considerare la stabilirea cotizației parentale. Lista acestor cheltuieli, desigur, nu există. Întrucât activitățile instituției de învățământ preșcolar se desfășoară pe baza unei estimări de venituri și cheltuieli, costurile care nu sunt luate în considerare la stabilirea cotizației parentale ar trebui ghidate de deviz și de anexele acestuia.

Caracteristici ale contabilității taxelor parentale

Legea Federației Ruse din 10.07.1992 N 3266-1 și Dispoziția model nu detaliază practic chestiunile de determinare a mărimii taxei parentale. În cazul general, se presupune că cuantumul cotizațiilor parentale ar trebui să acopere integral cheltuielile instituției de învățământ preșcolar pentru întreținerea copiilor.

Cu toate acestea, din 2007, normele art. Artă. 52.1, 52.2 din Legea Federației Ruse din 10 iulie 1992 N 3266-1, prin care mărimea taxei parentale este limitată în unele cazuri. Restricțiile se aplică numai instituțiilor de învățământ de stat și municipale care implementează principalul program educațional general al învățământului preșcolar și sunt după cum urmează. Cuantumul plății părintești pentru întreținerea unui copil nu poate depăși:

În cazul general - 20% din costul întreținerii unui copil într-o instituție de învățământ adecvată;

De la părinți (reprezentanți legali) cu trei sau mai mulți copii minori - 10% din costurile specificate.

Sursa de compensare pentru diferența dintre costul real al serviciilor preșcolare pentru întreținerea copiilor și valoarea taxei parentale nu este definită de Legea Federației Ruse din 10.07.1992 N 3266-1. Pe baza normelor legislației bugetare, se poate concluziona că acest lucru se poate realiza prin acordarea de subvenții instituțiilor bugetare în detrimentul bugetelor relevante (federale, regionale sau locale).

În conformitate cu art. 52.2 din Legea Federației Ruse din 10 iulie 1992 N 3266-1 (care a intrat și în vigoare la 1 ianuarie 2007) prevede plata unei despăgubiri părinților sau reprezentanților lor legali a unei părți din taxa parentală:

Pentru primul copil - în valoare de 20%;

Pentru al doilea copil - în valoare de 50%;

Pentru al treilea copil și copiii următori - în valoare de 70%.

Finanțarea costurilor asociate cu furnizarea de compensații este o obligație de cheltuieli a entităților constitutive ale Federației Ruse. Federația Rusă asigură cofinanțarea acestor cheltuieli prin acordarea de subvenții la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse.

Procedura de solicitare a compensației, precum și procedura de plată a acesteia, sunt stabilite de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Sumele compensațiilor se plătesc direct părinților și, prin urmare, nu se reflectă în contabilitatea instituției de învățământ preșcolar.

Autorul articolului atrage atenția asupra faptului că Legea federală din 17 iulie 2009 N 148-FZ „Cu privire la modificarea Legii Federației Ruse „Cu privire la educație”, paragraful 1 al art. 52.2 este prevăzut într-o nouă ediție, a cărei principală diferență față de cea anterioară este că acum dreptul de a primi despăgubiri (în aceleași sume, calculate din taxa medie parentală pentru întreținerea unui copil în astfel de stat, educațional municipal instituții situate pe teritoriul disciplinei corespunzătoare din Federația Rusă ) extinsă la părinții copiilor care frecventează alte (preșcolare non-statale sau municipale).

Mărimea medie a taxei parentale pentru întreținerea unui copil în instituțiile de învățământ municipale de stat care implementează principalul program educațional general al învățământului preșcolar este determinată de autoritățile de stat ale entității constitutive a Federației Ruse.

Schema contabilitatii bugetare a operatiunilor de prestare de servicii Instrucțiunea DOW contabilitatea bugetară nu este definită. Mai sus, autorul articolului a remarcat că utilizarea unui cont pentru înregistrarea veniturilor din furnizarea de servicii plătite pare a fi cea mai legitimă. De exemplu:

Dr. c. 040101130 Set facturi 010604440 - pentru cuantumul costului serviciilor preșcolare de întreținere a copiilor;

Dr. c. 020503560 Set facturi 040101130 - pentru cuantumul cotizației parentale ce urmează a fi plătită de părinții copiilor.

În cazul în care restricțiile stabilite de art. Artă. 52.1, 52.2 din Legea Federației Ruse din 10 iulie 1992 N 3266-1, nu se aplică (de exemplu, în cazurile în care instituțiile de învățământ preșcolar implementează program suplimentarînvățământul preșcolar), afișarea se face pentru întregul cuantum al costului serviciilor repartizat între plătitorii cotizației parentale.

Dacă se aplică aceste restricții, se poate propune următoarea schemă: cele două înregistrări anterioare se întocmesc pentru cuantumul costului serviciilor preșcolare în partea corespunzătoare mărimii cotizației parentale stabilite (20 sau 10% din suma efectivă a serviciilor preșcolare). cheltuieli). Suma rămasă este anulată în debitul contului 040103000 din creditul contului 010604440.

O practică foarte comună este hrănirea angajaților din grădiniță. Acest lucru este dictat nu atât de dorința angajaților înșiși de a economisi bani, cât de particularitățile procesului educațional și de modul de lucru al educatorilor, bone și alți însoțitori - de obicei, o tură durează 12-14 ore, timp în care absența a cel puțin unui angajat pe perioada necesară pentru alimentație este nedorită. Astfel, sumele primite de la angajați pentru costul meselor reprezintă o altă sursă de recuperare a costurilor.

În contabilitatea bugetară, aceste tranzacții pot fi reflectate în următoarele înregistrări:

Dr. c. 040101130 Set facturi 010604440 - pentru cuantumul costului produselor utilizate pentru hrănirea angajaților;

Dr. c. 030201830 Set facturi 040101130 - pentru suma datoriei acumulate a salariatilor in plata meselor.

Desigur, acest lucru crește semnificativ rolul contabilității analitice. Contabilitatea plăților pentru mese se ține în fișa cifrei de afaceri f. 285, care indică numele și parafa salariaților.

O altă sursă de venit pentru o instituție de învățământ preșcolar poate fi vânzarea în exterior a bunurilor neutilizate de instituție, de exemplu, vânzarea deșeurilor alimentare către public (pentru îngrășarea animalelor de companie). În acest caz, potrivit autorului, utilizarea contului 040101130 nu este necesară - este suficientă valorificarea proprietăţii ce urmează a fi vândută conform contului de inventar corespunzător în corespondenţă cu contul 040101180. decontări cu alţi debitori).

Bibliografie

1. Despre educație: Legea Federației Ruse din 10 iulie 1992 N 3266-1.

2. Cu privire la modificările aduse Legii Federației Ruse „Cu privire la educație”: Legea federală din 17 iulie 2009 N 148-FZ.

3. Lista costurilor luate în considerare la stabilirea taxelor parentale pentru întreținerea unui copil în instituțiile de învățământ de stat și municipale: Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 decembrie 2006 N 849.

4. Model de regulament privind o instituție de învățământ preșcolar: Decretul Guvernului Federației Ruse din 12 septembrie 2008 N 666.

Aleksey Alexandrovich MAKSIMOV, șeful departamentului de finanțe al administrației districtului Navashinsky din regiunea Nijni Novgorod, consilier municipal activ de clasa I, în articol ia în considerare problemele problematice ale delimitării puterilor între nivelurile autorității publice pentru furnizarea a serviciilor de învățământ preșcolar și sugerează modalități de rezolvare a acestora.

Anul trecut, Legea Federației Ruse din 10 iulie 1992 nr. 3266-1 „Cu privire la educație” a fost modificată semnificativ (prin Legea din 28 februarie 2012 nr. 10-FZ), clarificând, în special, domeniile de responsabilitatea organizării prestării serviciilor preșcolare de învățământ. Astfel, atribuțiile organismelor locale de autoguvernare includ acum autoritatea de a sprijini financiar învățământul preșcolar în instituțiile nestatale. De asemenea, conceptul de „întreținere a copiilor” a fost completat (clarificat) cu cuvintele „îngrijirea și îngrijirea copilului” și s-a stabilit că este inadmisibilă includerea în lista de cheltuieli pentru întreținerea unui copil (îngrijirea și îngrijirea copilului) a costurile implementării principalului program educațional general al învățământului preșcolar.

Cu toate acestea, conform analizei datelor publicate pe site-ul oficial bus.gov.ru, în majoritatea regiunilor Federației Ruse, instituțiile municipale de învățământ preșcolar au primit sarcini municipale pentru furnizarea unui serviciu parțial plătit în domeniul educației preșcolare. . Subiectul serviciului este atât organizarea directă a procesului educațional pentru asigurarea învățământului preșcolar, cât și întreținerea copiilor (îngrijirea și supravegherea copiilor).

Ce a fost înainte

Potrivit Legii „Cu privire la educație”, sunt delimitate serviciile de furnizare a educației (formare și creștere) și întreținere a copiilor. Prin urmare, învățământul preșcolar gratuit, atunci când a fost înființat un serviciu cuprinzător, a devenit oficial motivul pentru stabilirea unei taxe pentru o parte a serviciului care nu are legătură cu procesul educațional, adică o taxă pentru întreținerea unui copil. , inclusiv hrana, îngrijirea și îngrijirea pentru el.

În conformitate cu articolul 52.1 din Legea „Cu privire la educație”, taxele părinților nu puteau depăși 20% din toate costurile de întreținere a unui copil într-o instituție de învățământ (iar pentru părinții cu trei sau mai mulți copii - 10%). Lista costurilor luate în considerare la stabilirea cotizației parentale a fost aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 decembrie 2006 nr. 849. Această listă prevede toate cheltuielile instituției, inclusiv salariile personalului, nevoile casnice, întreținerea a clădirilor.

Clauza 2.8 din anexa la ordinul Ministerului Educației și Științei al Federației Ruse din 23 noiembrie 2009 nr. 655 „Cu privire la aprobarea și implementarea cerințelor statului federal pentru structura principalului program educațional general al învățământului preșcolar” stabilește că timpul necesar implementării principalului program educațional general al învățământului preșcolar, este de la 65 la 80% din timpul petrecut de copii într-o instituție preșcolară. Comparând prevederile actelor juridice de mai sus, putem concluziona că costurile instituțiilor de învățământ preșcolar sunt repartizate în mod similar: 80% din costuri se referă la furnizarea de învățământ preșcolar și ar trebui să fie finanțate de la bugetul local, 20% din costurile care merg la întreținerea copiilor în instituție (hrană, supraveghere și îngrijire) sunt asigurate pe cheltuiala părinților.

Ce s-a schimbat

Odată cu adoptarea Legii nr. 10-FZ, municipalitățile au o serie de probleme:

lipsa unei compensații financiare adecvate în cazul scăderii mărimii cotizației parentale (cheltuielile pentru procesul educațional ar trebui excluse din aceasta);

amenințarea ca autoritățile de control financiar să încadreze compensațiile pentru taxele părintești drept cheltuieli nelegale în ceea ce privește rambursarea cheltuielilor pentru furnizarea de învățământ preșcolar cuprinse în aceasta;

nedelimitarea competențelor de susținere financiară a întreținerii copilului (îngrijire și supraveghere) în instituțiile de învățământ preșcolar municipal în partea scutită de taxele părintești. De fapt vorbim de acordarea de prestații, dar nu este definit căreia îi sunt atribuite aceste obligații de cheltuieli.

Odată cu intrarea definitivă în vigoare în 2012 a Legii federale din 8 mai 2010 nr. 83-FZ și schimbarea procedurii de sprijin financiar pentru activitățile instituțiilor bugetare, a apărut o altă problemă - imposibilitatea stabilirii unei sarcini municipale pentru grădinițe pentru un serviciu parțial plătit. Există o normă a Legii federale nr. 7-FZ „Cu privire la organizațiile necomerciale” (clauza 4, articolul 9.2), conform căreia o instituție bugetară are dreptul, în cazurile determinate de legile federale, în statul înființat (municipal). ) sarcina, a presta munca, presta servicii contra cost. Totuși, Legea „Cu privire la învățământ” nu prevede ca taxele parentale să fie percepute în limitele sarcinii de stat (municipale).

Ieșiți din situație

Este evident că calea de ieșire din această situație este adoptarea unei game întregi de decizii. Lista departamentală a serviciilor trebuie modificată prin împărțirea unui serviciu complex în două: servicii pentru furnizarea de învățământ preșcolar public gratuit și servicii pentru întreținerea copiilor (îngrijire și îngrijire). În lipsa unei surse adecvate de compensare pentru deficitele de venit din reducerea taxelor parentale și pentru a le minimiza, în standardele de cost pentru furnizarea financiară a serviciilor de învățământ preșcolar pot fi incluse doar următoarele cheltuieli:

de la 65 la 80% din costul salarizării cadrelor didactice, întrucât numai aceștia asigură direct procesul de învățământ (în conformitate cu paragraful 2.8 din anexa la ordinul Ministerului Educației și Științei);

cheltuieli cu mijloace educaționale și vizuale, mijloace tehnice didactice, jocuri, jucării (în conformitate cu subparagraful 6.5, alin. 1, articolul 29 din actuala Lege „Cu privire la educație”).

Costurile rămase ar trebui să fie atribuite serviciului de întreținere a copiilor. În consecință, se poate stabili o sarcină municipală pentru furnizarea de învățământ preșcolar, deoarece aceasta este complet gratuită și sprijinul său financiar poate fi asigurat prin acordarea unei subvenții (în conformitate cu paragraful 1, partea 1, articolul 78.1 din Buget). Cod). O subvenție pentru alte scopuri poate fi acordată de la buget pentru sprijinul financiar al serviciului parțial plătit „Întreținerea copiilor (îngrijirea și îngrijirea copiilor)” în ceea ce privește reducerea taxelor parentale în alte scopuri (în conformitate cu paragraful 2, partea 1). , articolul 78.1 din Codul bugetar).

Noua lege „Cu privire la educația în Federația Rusă”

În decembrie 2012, a fost adoptată o nouă Lege „Cu privire la educația în Federația Rusă” (din 29 decembrie 2012 nr. 273-FZ), care va intra în vigoare la 1 septembrie 2013. Excepție face paragraful 3 din partea 1 a articolului 8, care intră în vigoare la 1 ianuarie 2014, care stabilește că acordarea garanțiilor de stat pentru realizarea drepturilor de a primi învățământ preșcolar în organizațiile municipale se va realiza prin prevederea a subvenţiilor la bugetele locale. Subvențiile includ, printre altele, costul salariilor, achiziționarea de manuale și materiale didactice, mijloace didactice, jocuri, jucării (cu excepția costului de întreținere a clădirilor și achitarea facturilor la utilități) în conformitate cu standardele stabilite de autoritățile statului din entitățile constitutive ale Federației Ruse.

În conformitate cu partea 1 a articolului 9 din noua lege, competențele administrațiilor locale districtele municipaleși districtele urbane pentru a aborda probleme de importanță locală în domeniul educației, următoarele sunt printre cele mai consumatoare de buget:

1) organizarea ofertei de preșcolar, primar general, de bază general, gimnaziu educatie generalaîn organizațiile educaționale municipale (cu excepția competențelor de a sprijini financiar implementarea programelor de educație generală de bază în conformitate cu standardele educaționale ale statului federal);

2) organizarea prestării educatie suplimentara copiii din organizațiile educaționale municipale (cu excepția educației suplimentare pentru copii, al cărei sprijin financiar este realizat de autoritățile de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse);

3) crearea condițiilor pentru implementarea supravegherii și îngrijirii copiilor, întreținerea copiilor în organizațiile educaționale municipale;

4) asigurarea întreținerii clădirilor și structurilor organizațiilor educaționale municipale, amenajarea teritoriilor adiacente acestora.

Din păcate, mecanismul de sprijin financiar al autorității de îngrijire și îngrijire a orfanilor și a copiilor rămași fără îngrijire părintească, precum și a copiilor cu intoxicație tuberculoasă, a rămas nedeterminat (partea 3 a articolului 65 din Legea nr. 273-FZ). Cu toate acestea, trebuie recunoscut faptul că contingentul acestor copii care frecventează grădinițele este un procent nesemnificativ (în districtul Navashinsky - 0,9%).

În procesul de discuție și adoptare a unei noi legi a educației, aflată în prezent în mass mediași internetul, s-a desfășurat o discuție cu privire la mărimea cotizației parentale, sau mai degrabă posibila creștere semnificativă a acesteia. Analiza efectuată în districtul Navashinsky arată că, de la 1 septembrie 2013, taxa parentală pentru grădinițele din oraș ar trebui să fie de la 3,5 la 4,5 mii de ruble. pe lună, în zonele rurale plata poate ajunge până la 13,5 mii de ruble. Este evident că, chiar și luând în considerare partea din plata parentală pentru cea mai mare parte a populației care este reținută în noua lege pe cheltuiala entității constitutive a Federației Ruse, aceasta va fi o plată insuportabilă. Legiuitorul, în partea 2 a articolului 62 din Legea nr. 273-FZ, stabilește că fondatorul are dreptul de a reduce cuantumul cotizației părintești sau de a nu o percepe de la anumite categorii de părinți (reprezentanți legali) în cazurile și în modul determinat de el. Dar cine va plăti pentru acest beneficiu nu a fost încă stabilit.

Potrivit paragrafului 24 din partea 2 a articolului 26.3 din Legea federală din 6 octombrie 1999 nr. 184-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse” , sprijinul social pentru familiile cu copii (inclusiv familiile numeroase, părinții singuri), cetățenii cu venituri mici aparține puterilor entităților constitutive ale Federației Ruse. Această putere este parțial implementată în Partea 5 a articolului 65 din noua Lege „Cu privire la educație”, dar aceasta nu este suficientă pentru cea mai mare parte a cetățenilor cu copii. Problema este că sprijinul este oferit tuturor cetățenilor cu copii care frecventează grădinițele, inclusiv familiilor cu venituri mari și celor care nu au nevoie de acest sprijin. În prezent, de exemplu, în districtul Navashinsky, aproximativ 19% dintre cetățeni nu solicită compensații pentru taxele parentale și credem că tocmai pentru că nu au nevoie de ea (taxa parentală este de 1,25 mii de ruble).

Evident, este necesară modificarea Părții 5 a articolului 62 din noua Lege „Cu privire la educație”, care determină țintirea acestui sprijin, în vederea redistribuirii fondurilor în favoarea cetățenilor care au într-adevăr nevoie de el. În caz contrar, pentru a evita o explozie socială, municipalitățile vor fi obligate să ofere beneficii la taxele parentale și, de fapt, să își asume obligația de cheltuieli a entității constitutive a Federației Ruse.

Conform Clasificatorilor întregi ruși de activități economice (OKVED) și produse pe tipuri de activități economice (OKPD), serviciile de întreținere a copiilor sunt incluse în secțiunea 85.3 „Servicii sociale”, și nu în secțiunea 80.10 „Servicii în domeniul preșcolar și învăţământul general primar”. În conformitate cu Legea federală nr. 131-FZ, furnizarea de măsuri de sprijin social anumitor categorii de cetățeni și furnizarea de servicii sociale nu se referă la probleme de importanță locală. Conform părții 3 a articolului 136 din Codul bugetar, municipalitățile în ale căror bugete ponderea transferurilor interbugetare din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse (cu excepția subvențiilor) depășește 30% din veniturile proprii, nu au dreptul de a stabili și îndeplini obligațiile de cheltuieli care nu sunt legate de soluționarea problemelor menționate de Constituția Federației Ruse, de legile federale, de legile subiecților Federației Ruse la competențele autorităților locale relevante. Cu toate acestea, aceste obligații de cheltuieli vor trebui să fie acceptate, de altfel, de municipalitățile cu o subvenție mai mare de 30%, contrar interdicțiilor stabilite de lege.

Disponibilitate - economisiți, costuri - minimizați

Fără îndoială, cea mai corectă modalitate este introducerea unei modificări a noii legi care să asigure acordarea de sprijin direcționat pe cheltuiala entităților constitutive ale Federației Ruse, în funcție de venitul pe cap de locuitor al familiei, în vederea redistribuirii fondurilor în favoarea familiilor care au nevoie de ea. Dar până când se întâmplă acest lucru, autoritățile locale pot asigura (menține) disponibilitatea serviciilor de grădiniță în cel puțin două moduri.

Prima este introducerea unei limite a cuantumului taxelor parentale în instituțiile de învățământ municipale, adică, de fapt, să se asigure un beneficiu pentru plata de la bugetul local, așa cum se întâmplă în prezent. În acest caz, municipalitățile cu o subvenție mai mare de 30% își vor asuma o obligație de cheltuială care nu este clasificată ca problemă de importanță locală, cu încălcarea articolului 136 din Codul bugetar.

În al doilea rând: să se stabilească de la 1 septembrie 2013 cuantumul cotizației parentale în conformitate cu partea a 2-a a articolului 65 din noua lege la cota de 100% din costul întreținerii copiilor. În același timp, introduceți măsuri suplimentare de sprijin social pentru familii prin acordarea de compensații pentru taxele parentale pe cheltuiala bugetului local, similare compensațiilor pe cheltuiala fondurilor unei entități constitutive a Federației Ruse. În conformitate cu Partea 5 a articolului 20 din Legea nr. 131-FZ, autoritățile locale au dreptul de a stabili măsuri suplimentare de sprijin social și asistență socială pentru anumite categorii de cetățeni, indiferent de prezența în legile federale a prevederilor care stabilesc acest drept.

Ambele opțiuni permit reducerea la minimum a cheltuielilor bugetare prin furnizarea de beneficii de plată direcționate în funcție de venitul pe cap de locuitor al familiei. Dar prima opțiune transferă de fapt complet obligația de cheltuieli a entității constitutive a Federației Ruse asupra municipalităților. În a doua opțiune, compensația pentru taxele parentale pe cheltuiala entității constitutive a Federației Ruse (partea 7 a articolului 65 din noua lege) va fi plătită pe baza sumei tuturor costurilor legate de îngrijirea și îngrijirea copilului și incluse în taxa parentală. O astfel de decizie, chiar și ținând cont de păstrarea nivelului taxelor parentale, va reduce și mai mult costurile bugetului local pentru furnizarea de servicii de îngrijire a copiilor în valoare de 16 (de la 80 la 64% pentru un copil din familie) la 63% (de la 90 la 27% pentru trei sau mai mulți copii dintr-o familie). Resursa financiară semnificativă eliberată poate fi folosită pentru a consolida baza materială a grădinițelor, precum și pentru a crește salariile profesorilor în conformitate cu decretul președintelui Federației Ruse.

În virtutea Legii Federației Ruse „Cu privire la educație” din 10 iulie 1992 nr. 3266-1 (valabilă până la 1 septembrie 2013), o listă de cheltuieli luate în considerare la calcularea sumei plății părinților pentru întreținerea se înființează un copil (îngrijirea și îngrijirea copilului) în instituțiile de învățământ municipale, implementând principalul program educațional general al învățământului preșcolar. organ executiv federal cei care îndeplinesc funcțiile de elaborare a politicii de stat și a reglementării legale în domeniul educației (partea a 3-a a articolului 52.1), i.e. Guvernul Federației Ruse sau Ministerul Educației și Științei al Federației Ruse.

Pentru a respecta această prevedere a legii, Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 849 din 30 decembrie 2006 „Pe lista costurilor luate în considerare la stabilirea taxelor parentale pentru întreținerea unui copil în instituțiile de învățământ de stat și municipale. implementarea principalului program educațional general al învățământului preșcolar”. Potrivit acestuia, taxa parentală include acum:

1. Salarizare și salarizare
2. Achizitie de servicii: servicii de comunicatii, servicii de transport, utilitati, servicii de intretinere a proprietatii, inchiriere pentru folosinta proprietatii, alte servicii
3. alte cheltuieli
4. Creșterea valorii mijloacelor fixe
5. O creștere a costului rezervelor materiale necesare întreținerii unui copil în instituțiile de învățământ de stat și municipale care implementează programe de învățământ preșcolar.

Cu toate acestea, în noua Lege federală din 29 decembrie 2012 nr. 273-FZ „Cu privire la educația în Federația Rusă”, care intră în vigoare la 1 septembrie 2013, o astfel de autoritate este învestită organului executiv federal. Nu.
În temeiul înțelesului paragrafului 2 al art. 65 din Legea federală din 29 decembrie 2012 nr. 273-FZ „Cu privire la educația în Federația Rusă” (dispoziția intră în vigoare la 1 septembrie 2013), fondatorul va trebui să stabilească o astfel de „Lista ...” pentru organizaţiile educaţionale preşcolare municipalemunicipalitate.

Limitarea existentă anterior a sumei plății parentale la 20% din costul de întreținere (îngrijire și îngrijire) pentru un copil (pentru familii numeroase - 10%) prin noua Lege federală din 29 decembrie 2012 nr. 273-FZ anulat. În acest sens, există riscul ca fondatorii organizațiilor educaționale preșcolare municipale să majoreze ilegal de 5-10 ori taxa parentală pentru îngrijirea și îngrijirea copiilor.

Prevenirea și neadmiterea creșterii ilegale și nerezonabile a taxelor de îngrijire parentală în organizațiile educaționale preșcolare de stat și municipale sunt cele mai importante măsuri pentru asigurarea garanției constituționale a disponibilității generale a învățământului preșcolar gratuit în astfel de organizații.

Potrivit paragrafului 34 al articolului 2 din Legea federală din 29 decembrie 2012 nr. 273-FZ, babysitting și îngrijirea copiilor- aceasta este „un set de măsuri de organizare a serviciilor de nutriție și gospodărie pentru copii, asigurând respectarea acestora cu igiena personală și rutina zilnică”. Astfel, pentru prima dată, serviciul educațional și serviciul de supraveghere și îngrijire sunt legal separat unul de celălalt.

Elementele de cheltuieli care sunt încă aplicabile și incluse în plata părintească pentru supravegherea și îngrijirea copiilor din instituțiile preșcolare, contrazice cerința paragrafului 4 al articolului 65 din Legea federală din 29 decembrie 2012 nr. 273-FZ (această prevedere intră și în vigoare la 1 septembrie 2013): „Nu este permisă includerea cheltuielilor pentru implementarea programului educațional de învățământ preșcolar, precum și cheltuieli pentru întreținerea imobilelor organizațiilor educaționale de stat și municipale implementarea programului educațional de învățământ preșcolar, în taxa parentală pentru îngrijirea și îngrijirea copiluluiîn astfel de organizaţii.

În legătură cu cele de mai sus inacceptabil este includerea de la 1 septembrie 2013 în Lista costurilor luate în considerare la calcularea taxei parentale pentru îngrijirea și îngrijirea copilului în organizațiile de învățământ preșcolar municipal, următoarele costuri specificate în textul textului Decretului Guvernului Rusiei Federația nr. 849 din 30 decembrie 2006:

1. „Plată și salarizare”- în ceea ce privește plata muncii de sprijin pedagogic și educațional (inclusiv salarizare), plăți compensatorii pentru produsele editate de carte, cheltuieli asociate cu pregătirea avansată și recalificarea personalului didactic (deplasare, plata cursurilor, diurnă, cazare): toate acestea, conform la art. 65 din Legea federală din 29 decembrie 2012 nr. 273-FZ, ar trebui incluse în costurile implementării programului educațional al învățământului preșcolar.
2. „Achiziție de servicii (servicii de comunicații, servicii de transport, servicii de întreținere a proprietății, chirie pentru folosirea proprietății)”. Astfel de servicii ar trebui împărțite în costurile asociate cu implementarea programului educațional al educației preșcolare și costurile asociate cu organizarea supravegherii și îngrijirii.
3. Costuri pentru ghiduri de studiu, ajutoare tehnice de instruire, conectarea și utilizarea internetului global, consumabile, articole de papetărie și nevoi casnice- întrucât toate acestea ar trebui incluse în costurile implementării programului educațional al învățământului preșcolar.
4. „Alte cheltuieli”, „alte servicii”- din cauza ambiguității formulării, care este strict interzisă de legea federală.
5. „Creșterea valorii mijloacelor fixe”- deoarece aceste costuri ar trebui incluse în costurile de întreținere a proprietății imobiliare ale organizațiilor educaționale de stat și municipale.
6. „Creșterea costului rezervelor materiale necesare întreținerii, revizuirii și îngrijirii copilului în instituțiile de învățământ de stat și municipale care implementează programe de învățământ preșcolar”- o astfel de creștere ar trebui împărțită în costurile asociate cu implementarea programului educațional al învățământului preșcolar și costurile asociate cu organizarea supravegherii și îngrijirii.
7. „Utilități”. Serviciile de utilități nu sunt incluse în conceptul de „îngrijire și îngrijire pentru un copil” de legea federală menționată. Consumatorii de servicii comunale sunt atât elevii, cât și angajații organizațiilor educaționale. Fără consumul acestor servicii, funcționarea unei organizații preșcolare este imposibilă și, ca urmare, este imposibilă implementarea unui program educațional. Prin urmare, prestarea acestor servicii este o problemă organizatorică pentru asigurarea învățământului preșcolar public gratuit și trebuie plătită 100% din bugetul municipal.