O infracțiune administrativă de mediu (delict) este o acțiune (inacțiune) ilegală, vinovată a unui cetățean, funcționar sau entitate juridică, care încalcă dreptul constituțional al oricărei persoane la un mediu favorabil. mediu inconjurator, inclusiv cele care dăunează mediului (care conțin o amenințare reală a unei astfel de acțiuni), pentru care este prevăzută răspunderea administrativă.

Actualul Cod al contravențiilor administrative acordă mult mai multă atenție problemelor de mediu decât cel anterior, evidențiind în art. 1.2 din Codul contravențional, această activitate este una dintre sarcinile legislației privind contravențiile administrative.

Subiecții Federației Ruse au dreptul de a adopta propriile legi cu privire la infracțiunile administrative care nu intră în conflict cu Codul contravențiilor administrative. Astfel de legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse ar trebui, de asemenea, să creeze organisme (inspectorate, comisii, camere etc.) autorizate să examineze cazurile de infracțiuni administrative în conformitate cu legislația entităților constitutive ale Federației Ruse. În același timp, legea unei entități constitutive a Federației Ruse poate prevedea doar două tipuri de sancțiuni administrative: un avertisment și o amendă.

Un exemplu de astfel de legislație de către entitățile constitutive ale Federației Ruse este Codul Regiunii Volgograd din 11 iunie 2008 nr. 1693-OD „Cu privire la responsabilitatea administrativă”, care prevede răspunderea administrativă pentru deteriorarea și (sau) distrugerea verdelui. spatii din zonele publice din aşezări(Art. 6.1); distrugerea speciilor rare și pe cale de dispariție de animale sau plante (art. 6.2); încălcarea regimului de folosință a terenurilor stabilit (art. 7.2); poluarea teritoriilor așezărilor asociate cu exploatarea și repararea vehiculelor (articolul 8.10); încălcarea procedurii de manipulare a deșeurilor menajere pe teritoriul localităților (articolul 8.14) etc.

Dintre organele federale abilitate să examineze cazurile de infracțiuni administrative de mediu, Codul contravențiilor administrative evidențiază (cu excepția judecătorilor) organele care exercită funcții de control și supraveghere în domeniul asigurării bunăstării sanitare și epidemiologice a populației, organe care exercită controlul fitosanitar de carantină, supravegherea de stat și controlul asupra manipulării în siguranță a pesticidelor și agrochimicelor, a calității și siguranței cerealelor și a produselor de prelucrare a acestora și controlul de stat asupra utilizării și protejării terenurilor agricole; organisme care exercită funcții de control în domeniul organizării și funcționării ariilor naturale special protejate de importanță federală, organisme care exercită supravegherea de stat a mediului și o serie de altele.

Toate componentele infracțiunilor de mediu pentru care poate apărea răspunderea administrativă sunt clasificate în patru grupe.

Prima grupă include structuri care stabilesc răspunderea pentru încălcarea cerințelor legale generale (de bază) de mediu care se aplică tuturor instituțiilor de drept al mediului. Printre acestea se numără încălcarea legislației privind expertiza de mediu (articolul 8.4 din Codul contravențiilor administrative), disimularea sau denaturarea informațiilor de mediu (articolul 8.5 din Codul contravențiilor administrative), etc.

Al doilea grup include structuri care stabilesc responsabilitatea pentru încălcarea regulilor de protecție a obiectelor naturale individuale. Printre acestea, prejudiciul terenului (articolul 8.6 din Codul contravențiilor administrative), încălcarea regulilor de protecție aerul atmosferic(articolul 8.21 din Codul contravențiilor administrative), încălcarea regulilor de protecție a corpurilor de apă (articolul 8.13 din Codul contravențiilor administrative), încălcarea regulilor de siguranță sanitară în păduri (articolul 8.31 din Codul contravențiilor administrative). ), etc.

A treia grupă include o infracțiune care stabilește răspunderea pentru încălcarea regimului juridic al teritoriilor cu statut special de mediu și juridic și anume încălcarea regulilor de protecție și utilizare. resurse naturale pe ariile naturale special protejate (articolul 8.39 din Codul contravențiilor administrative). În același timp, trebuie avut în vedere faptul că Codul contravențiilor administrative (spre deosebire de Codul penal) nu conține norme care să stabilească responsabilitatea pentru săvârșirea infracțiunilor de mediu într-o zonă de dezastru ecologic.

În sfârșit, a patra grupă include structurile care stabilesc răspunderea pentru încălcarea cerințelor în domeniul protecției mediului în cursul activităților economice sau de altă natură (în industrie, transport etc.). Printre acestea - nerespectarea cerințelor de mediu și sanitare și epidemiologice la manipularea deșeurilor de producție și consum sau a altor substanțe periculoase (articolul 8.2 din Codul contravențiilor administrative), încălcarea regulilor de manipulare a pesticidelor și agrochimicelor (articolul 8.3 din Codul Contraventii administrative), punerea in functiune a autovehiculelor cu depasirea standardelor de continut de poluanti in emisii sau niveluri de zgomot (art. 8.22 din Codul contraventiilor), etc.

Luarea în considerare a tuturor tipurilor de sancțiuni administrative ne permite să tragem următoarele concluzii.

În primul rând, sancțiunile administrative sunt sancțiuni relativ specifice. La aplicarea pedepsei, legiuitorul asigură autorităților de mediu (sau instanței), în funcție de natura infracțiunii, de personalitatea infractorului, de gradul de vinovăție și de alte împrejurări, o anumită libertate în alegerea tipului și cuantumului pedepsei în în conformitate cu art. 4.1 din Codul contravențiilor administrative.

În al doilea rând, persoana care a săvârșit o infracțiune pedepsită administrativ, în conformitate cu art. 2.9 din Codul contravențiilor administrative pot fi scutite de pedeapsa administrativă din cauza nesemnificației acesteia.

În al treilea rând, condițiile pentru impunerea sancțiunilor administrative sunt clar definite. Potrivit art. 4.5 din Codul contravențiilor administrative, o hotărâre cu privire la un dosar privind răspunderea administrativă pentru încălcarea legislației privind protecția mediului nu poate fi emisă după două luni de la data săvârșirii acesteia. În cazul unei infracțiuni administrative continue de mediu (și există destul de multe), perioada menționată se calculează din ziua în care a fost constatată contravenția administrativă.

Separat, este necesar să ne oprim asupra problemei delimitării răspunderii administrative și penale în domeniul protecției mediului.

Structurile infracțiunilor de mediu penale și administrative au multe în comun și nu există criterii clare de diferență între ele în componența infracțiunilor administrative.

Ele sunt în legea penală, de exemplu, într-o serie de compoziții, un astfel de semn de calificare este indicat ca dăunând sănătății sau decesului unei persoane din cauza poluării atmosferice (de exemplu, art. 251 din Codul penal). Alte compoziții menționează „consecințe grave” (articolul 246 din Codul penal), „vătămare semnificativă” (partea 1 a articolului 250 din Codul penal); prejudiciu „însemnat” și „mare” (articolele 255 și 256 din Codul penal). Într-o notă la art. 260 Cod penal, care stabilește răspunderea penală pentru exploatarea ilegală a plantațiilor forestiere, relevă conținutul noțiunilor de prejudiciu semnificativ și de mare amploare: „semnificativ” este paguba recunoscută cauzată plantațiilor forestiere sau arborilor, arbuștilor și lianelor neclasificate ca fiind. plantații forestiere, calculate conform ratelor aprobate de Guvernul Federației Ruse, depășind cinci mii de ruble, dimensiune mare - 50 mii ruble, în special dimensiune mare - 150 mii ruble. Conținutul specific al multor alte criterii de evaluare nu este dezvăluit în Codul penal.

Interpretarea lor este dată în rezoluția Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 05.11.1998 nr. 14 „Cu privire la practica aplicării de către instanțe a legislației privind răspunderea pentru infracțiunile de mediu”.

Interpretarea lor este dată în Decretul Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 18 octombrie 2012 nr. 21 „Cu privire la aplicarea de către instanțe a legislației privind răspunderea pentru încălcări în domeniul protecției mediului și managementului naturii”.

Așadar, Plenul a explicat că în temeiul „alte consecințe grave” în raport cu art. 246 din Codul penal al Federației Ruse (încălcarea regulilor de protecție a mediului în timpul muncii) ar trebui înțeleasă, în special, o astfel de deteriorare a calității mediului și a componentelor acestuia, a cărei eliminare necesită o perioadă lungă de timp. timp și costuri financiare mari (de exemplu, boli în masă sau moartea obiectelor din lumea animală, inclusiv pești și alte resurse biologice acvatice; distrugerea condițiilor pentru habitatul și reproducerea acestora (pierderea locurilor de hrănire, gropi de icre și iernare, perturbare). a rutelor de migrație, distrugerea aprovizionării cu hrană); distrugerea obiectelor florei, având ca rezultat o reducere semnificativă a numărului (biomasei) acestor obiecte; degradarea terenurilor). În același timp, moartea în masă (boala) este considerată a fi un exces al nivelului mediu de deces (boală) a animalelor de trei sau mai multe ori.

În ceea ce privește partea 1 a art. 247 din Codul penal al Federației Ruse (încălcarea regulilor de manipulare a substanțelor și a deșeurilor periculoase pentru mediu), daune semnificative pentru sănătatea umană se exprimă prin vătămare gravă sau moderată a sănătății a cel puțin unei persoane și daune semnificative aduse mediului - în poluarea, otrăvirea sau infectarea acestuia, o modificare a fondului radioactiv la valori reprezentând un pericol pentru sănătatea sau viața umană etc.

Răspunderea pentru vânătoarea ilegală, prevăzută la paragraful „a” partea 1 al art. 258 din Codul penal al Federației Ruse, are loc numai în prezența unui prejudiciu major. Prejudiciul cauzat de vânătoarea ilegală este clasificat ca fiind major, în funcție de numărul și valoarea animalelor vânate, avariate și distruse, ci și ținând cont și de alte circumstanțe ale faptei, în special de valoarea de mediu, de semnificația pentru un anumit habitat. , și dimensiunea populației acestor animale. Pagube majore sunt cauzate, de exemplu, de împușcarea de elan, cerb roșu (maral, cerb roșu), bou moscat, urs brun și cu piept alb (Himalaya).

În consecință, pe lângă un grad crescut de pericol public, prezența unor astfel de semne de compunere precum specificul subiectului, locul, metoda infracțiunii, subiectul acesteia, forma de vinovăție etc. poate servi drept bază pentru calificarea unui infracţiunea ca infracţiune.

Se poate concluziona că elementele contravențiilor administrative și penale sunt în raport între ele în raport dintre normele generale și cele speciale. Primele conțin formulări abstracte, cele din urmă, parcă, le concretizează. In consecinta, norma administrativ-juridica se va aplica numai in partea care nu este acoperita de semnele unei infractiuni de mediu similare ca structura, i.e. depăşeşte limitele semnelor stabilite de norma de drept penal.

Acesta este tipul de responsabilitate legală care are loc cel mai adesea în domeniul managementului naturii și al protecției mediului. Răspunderea administrativă se exprimă în aplicarea de către autoritatea competentă a statului a sancțiunilor administrative pentru săvârșirea unei infracțiuni de mediu. Reglementată de Codul contravențiilor administrative al RSFSR și legislația de mediu. Deci, în art. 84 din Legea RSFSR „Cu privire la protecția mediului” nu numai că formulează componența contravențiilor administrative, ci determină și subiectele răspunderii administrative, precum și cuantumul amenzilor administrative care pot fi aplicate contravenienților.

Se discută problema concentrării reglementării legale a răspunderii administrative în Codul contravențional al RSFSR, așa cum se face și în ceea ce privește răspunderea penală în Codul penal. Cu toate acestea, în ceea ce privește responsabilitatea administrativă, practica existentă pare a fi preferabilă din mai multe motive. Prima este legată de prezența unor lacune semnificative în legislația de mediu. Până în prezent, multe cerințe de mediu, atât materiale, cât și procedurale, nu au fost formalizate sub forma celor legale. Consolidarea lor normativă în legislația în curs de dezvoltare va necesita modificări și completări constante la Codul contravențiilor administrative al RSFSR. Utilizarea unui astfel de cod ar fi dificilă. Al doilea motiv se referă la comoditatea pentru subiecții dreptului mediului, cărora li se adresează legile din domeniul gospodăririi naturii și al protecției mediului. Din textul unui act, aceștia pot afla despre cerințele de mediu care trebuie respectate și despre răspunderea administrativă pe care o vor avea în cazul încălcării acestora. Dacă se ia o decizie de reglementare a răspunderii administrative exclusiv prin Codul contravențiilor administrative, atunci, ținând cont de lacunele din legislația de mediu și de perspectivele dezvoltării acesteia, elementele contravențiilor administrative ar trebui, evident, formulate într-o formă mai generală - pt. de exemplu, încălcarea cerințelor de expertiză de mediu, încălcarea cerințelor de certificare de mediu, încălcarea regulilor de manipulare a deșeurilor de producție și consum etc.

În conformitate cu Legea „Cu privire la protecția mediului”, subiecții de responsabilitate administrativă nu sunt doar funcționarii și cetățenii, ci și persoanele juridice, ceea ce este o inovație a acestei Legi. Răspunderea administrativă se aplică numai în cazul în care contravenientul este vinovat.

În art. 24 Cod administrativ al RSFSR stabilește următoarele sancțiuni administrative: avertisment; amenda; confiscarea plătită a unui obiect care a constituit un instrument de comitere sau un obiect direct al unei contravenții administrative; confiscarea unui obiect care a constituit un instrument de comitere sau un obiect direct al unei infracțiuni administrative; privarea de un drept special acordat acestui cetățean, de exemplu, dreptul la vânătoare; muncă corecțională, arest administrativ.

Conform trăsăturilor sale obiective, o infracțiune administrativă este similară în exterior cu o infracțiune. Prin urmare, Codul contravențiilor administrative, ca una dintre condițiile prealabile pentru impunerea răspunderii administrative, prevede absența elementelor infracțiunii în încălcarea săvârșită. Principalele caracteristici care fac posibilă distincția între o infracțiune împotriva mediului și o infracțiune administrativă sunt, de regulă, menționate în Codul penal al Federației Ruse. Aceasta este repetarea unei infracțiuni de mediu, prezența intenției etc.

Componentele infracțiunilor de mediu pentru care poate apărea răspunderea administrativă sunt definite la art. 84 din Legea „Cu privire la protecția mediului”, în art. 125 ZK RSFSR, unele alte acte legislative privind mediul. În Codul contravențiilor administrative al RSFSR, aceste tipuri de infracțiuni sunt cuprinse în două capitole: infracțiuni administrative care încalcă proprietate socialistă(Capitolul 6) și infracțiunile administrative în domeniul protecției mediului, monumentelor istorice și culturale (Capitolul 7). În conformitate cu Codul, responsabilitatea administrativă se aplică pentru:

• · Încălcarea dreptului de proprietate de stat asupra subsolului (articolul 46); pe ape (v. 47); la păduri (Art. 48); pe lumea animală(art. 48 1);
• · exploatarea neautorizată a chihlimbarului (articolul 46 1);
• · administrarea defectuoasă a terenurilor (art. 50);
• · deteriorarea terenurilor agricole și a altor terenuri (art. 51);
• · Restituirea în timp util a terenurilor ocupate temporar sau neaducerea lor într-o stare adecvată utilizării prevăzute (articolul 52);
• · abateri neautorizate de la proiectele de gestionare a terenurilor agricole (articolul 53);
• Distrugerea reperelor (art. 54);
• · Încălcarea cerințelor de protecție a subsolului și a resurselor hidrominerale (art. 55);
• · Încălcarea regulilor și cerințelor pentru efectuarea lucrărilor de studiu geologic al subsolului (art. 56);
• eliberarea ilegală a unei licențe (permis), precum și o modificare arbitrară a condițiilor unei licențe (permis) eliberate pentru a desfășura activități pe platforma continentală Federația Rusă(art. 56 1);
• · Încălcarea standardelor existente (norme, reguli) sau a condițiilor de licență care reglementează activitățile permise pe platforma continentală a Federației Ruse (Articolul 56 2);
• Încălcarea regulilor de desfășurare a resurselor sau marine cercetare științifică pe platforma continentală a Federației Ruse (articolul 56 3);
• Încălcarea regulilor de securitate resurse de apă(Art. 57);
• · Încălcarea regulilor de eliminare a deșeurilor și a altor materiale pe platoul continental al Federației Ruse (articolul 57 1);
• · Nerespectarea obligației de înregistrare a operațiunilor cu substanțe și amestecuri periculoase în documentele navei (articolul 58);
• · Încălcarea regulilor de utilizare a apei (art. 59);
• deteriorarea instalațiilor și dispozitivelor de apă, încălcarea regulilor de funcționare a acestora (Art. 60);
• · folosirea ilegală a terenurilor fondului forestier de stat (art. 61);
• · Încălcarea procedurii stabilite pentru utilizarea fondului forestier, recoltarea și îndepărtarea lemnului, recoltarea rășinii (art. 62);
• · tăierea ilegală și deteriorarea arborilor și tufișurilor, distrugerea și deteriorarea culturilor forestiere și a creșterii tinere (art. 63);
• · distrugerea sau deteriorarea tufăturii din păduri (art. 64);
• · implementarea folosințelor forestiere neconforme cu scopurile sau cerințele prevăzute în biletul de exploatare (comanda) sau biletul de pădure (art. 65);
• · Încălcarea regulilor de refacere și ameliorare a pădurilor, de utilizare a resurselor lemnoase mature (art. 66);
• · deteriorarea fânețelor și pășunilor de pe terenurile fondului forestier de stat (art. 67);
• · fânarea și pășunatul neautorizate a animalelor, colectarea neautorizată de fructe sălbatice, nuci, ciuperci, fructe de pădure (art. 68);
• colectarea fructelor sălbatice, nucilor și fructelor de pădure cu încălcarea termenelor stabilite (articolul 69);
• · Punerea în funcțiune a instalațiilor de producție fără dispozitive de prevenire a efectelor nocive asupra pădurilor (articolul 70);
• deteriorarea pădurilor de către canalizare, chimicale, emisii nocive, deșeuri și gunoi (articolul 71);
• · înfundarea pădurilor cu deșeuri menajere și deșeuri (articolul 72);
• · distrugerea sau deteriorarea șanțurilor de drenaj forestier, a sistemelor de drenaj și a drumurilor de pe terenurile fondului forestier de stat (art. 73);
• · distrugerea faunei utile pădurii (art. 75);
• încălcarea cerințelor Siguranța privind incendiileîn păduri (Art. 76);
• · emisii de poluanți în atmosferă peste standarde sau fără permis și impact fizic nociv asupra aerului atmosferic (articolul 77);
• · Punerea în funcțiune a întreprinderilor fără respectarea cerințelor de protecție a aerului atmosferic (articolul 78);
• · Încălcarea regulilor de funcționare, precum și neutilizarea echipamentelor de curățare a emisiilor în atmosferă (articolul 79);
• · punerea în funcțiune a vehiculelor și a altor vehicule mobile cu depășire a standardelor pentru conținutul de poluanți în emisii (Art. 80);
• · exploatarea autovehiculelor și a altor vehicule mobile peste standardele privind conținutul de poluanți în emisii (articolul 81);
• · nerespectarea cerințelor de protecție a aerului atmosferic în timpul depozitării și incinerării deșeurilor industriale și menajere (articolul 82);
• Încălcarea regulilor de transport, depozitare și utilizare a produselor de protecție a plantelor și a altor preparate, care a provocat sau poate provoca poluarea aerului (art. 83);
• · nerespectarea instrucțiunilor organelor care exercită controlul asupra protecției aerului atmosferic (art. 84);
• Încălcarea regulilor de transport, depozitare și utilizare a produselor de protecție a plantelor și a altor medicamente care au cauzat daune lumii animale (articolul 84 1);
• · Încălcarea regulilor de protecție a habitatului animalelor, a regulilor de constituire a colecțiilor zoologice și a comerțului acestora, precum și a reinstalării, aclimatizării și încrucișării neautorizate a animalelor (art. 84 2);
• Încălcarea procedurii de utilizare a animalelor sălbatice, precum și importul ilegal de animale sau plante recunoscute ca dăunătoare conservării speciilor de animale enumerate în Cartea Roșie (articolul 84 3);
• · distrugerea animalelor rare și pe cale de dispariție sau săvârșirea altor acțiuni care pot duce la moartea, reducerea numărului sau încălcarea habitatului acestor animale (articolul 84 4);
• · nerespectarea cerințelor legale ale funcționarilor organelor de protecție a platoului continental al Federației Ruse (articolul 84 5);
• · transferul ilegal de resurse minerale și vii ale platoului continental al Federației Ruse (Art. 84-6);
• · Încălcarea regulilor de vânătoare și pescuit, precum și a regulilor de implementare a altor tipuri de utilizare a faunei sălbatice (articolul 85);
• · Încălcarea regulilor vânătorii de balene (art. 86).

Codul contravențiilor administrative al RSFSR definește, de asemenea, organele și funcționarii autorizați să examineze cazurile relevante (Capitolul 15), precum și competența acestor cazuri (Capitolul 16). Cazurile de infracțiuni de mediu sunt examinate în primul rând de către instanțe (judecători), organe de afaceri interne, organe de inspecție de stat și alte organisme (funcționari) autorizate în acest sens prin actele legislative ale Federației Ruse.

Deci, potrivit art. 202 din Codul de contravenție administrativă al RSFSR, judecătorii examinează cazurile de infracțiuni de mediu prevăzute de art. 46 1 , 49, 49 1 , 56 1 -56 3 , 57 1 , 84 5 , 84 6 din Cod.

Organele de supraveghere a mineritului de stat în conformitate cu art. 211 din Codul contravențional al RSFSR iau în considerare cazurile de contravenție administrativă prevăzute la art. 46, 55, 56 (pentru încălcările săvârșite în procesul de exploatare), art. 56 2 .

Organele și instituțiile care exercită supravegherea sanitară de stat au în vedere cazurile de abateri administrative prevăzute la art. 77-83 (încălcări ale normelor și normelor sanitare și igienice pentru protecția aerului atmosferic) și art. 84 (nerespectarea instrucțiunilor organelor care exercită supravegherea sanitară de stat).

Problemele de competență a cauzelor de infracțiuni de mediu sunt soluționate în Codul contravențional în mod insuficient de consecvent, fără a se lua în considerare pe deplin locul organelor special abilitate în administrație publică managementul naturii și protecția mediului. Deci, Comitetul de Stat pentru Ecologie al Federației Ruse, căruia i se încredințează punerea în aplicare a controlului de stat de mediu, în conformitate cu art. 219 2 din Cod este în drept să ia în considerare numai cazurile de contravenție administrativă prevăzute la art. 56 1 , 56 2 , 57 1 și 84 5 , adică. legate de protecția resurselor minerale și vii ale platoului continental al Federației Ruse.

Una dintre cele mai comune măsuri de răspundere administrativă pentru infracțiunile de mediu este amenda. Cuantumul specific al amenzii aplicate depinde nu numai de natura și tipul infracțiunii săvârșite, de gradul de vinovăție a infractorului și de prejudiciul cauzat, ci este determinat și de competențele acordate organului competent care a aplicat amenda.

Decizia de a impune o amendă (precum și orice altă decizie privind o sancțiune administrativă) poate fi atacată la o instanță sau o instanță de arbitraj.

Legea „Cu privire la protecția mediului” subliniază că tragerea la răspundere sub formă de amendă, indiferent de cuantumul acesteia, nu scutește persoana vinovată de obligația de a repara prejudiciul cauzat. Acest lucru se explică prin faptul că amenda, deși este de natură materială, este o măsură de pedeapsă, și nu despăgubiri pentru prejudiciu; cuantumul amenzii nu revine victimei pentru compensarea prejudiciului, ci este direcționat în conformitate cu Legea către conturile speciale ale fondurilor de mediu extrabugetare.

Abaterile de mediu presupun răspundere disciplinară, administrativă, penală.

Răspunderea disciplinară vine pentru infracțiunile de mediu săvârșite în legătură cu îndeplinirea muncii, îndatoririlor oficiale.

Este reglementat de Codul Muncii al Federației Ruse. În virtutea art. 192 din Codul Muncii al Federației Ruse, se pot aplica următoarele măsuri disciplinare: observație, mustrare, concediere de la locul de muncă în cazul nerespectării sistematice a cerințelor legislației de mediu.

Relațiile de muncă ale persoanelor care lucrează la întreprinderile de transport, industria nucleară și alte organizații ale căror activități prezintă un pericol sporit sunt reglementate de Cartele disciplinare și alte acte. Pentru infracțiunile de mediu săvârșite, angajații unor astfel de întreprinderi sunt supuși unei răspunderi disciplinare speciale. Deci, în conformitate cu clauza 10 a Cartei privind disciplina angajaților organizațiilor cu industrii deosebit de periculoase în domeniul utilizării energiei atomice, aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 10 iulie 1998. Nr. 744, se aplică următoarele tipuri de sancțiuni disciplinare: avertisment privind respectarea incompletă a serviciului; transferul cu acordul salariatului la un alt loc de muncă, mai prost plătit sau un alt post, inferior, pe o perioadă de până la trei luni; transferul, cu acordul salariatului, la muncă fără legătură cu munca într-o producție deosebit de periculoasă în domeniul utilizării energiei atomice, ținând cont de profesia (specialitatea) pe o perioadă de până la un an; concediere din functia ocupata, legata de munca intr-o productie deosebit de periculoasa in domeniul utilizarii energiei atomice, cu prestarea, cu acordul salariatului, a altor activitati, tinand cont de profesia (specialitatea); concediere pentru o singură încălcare a legislației Federației Ruse în domeniul utilizării energiei atomice dintre infracțiunile prevăzute la art. 61 din Legea federală „Cu privire la utilizarea energiei atomice”, dacă consecințele acestei încălcări reprezintă o amenințare la adresa siguranței organizației și un pericol pentru viața și sănătatea oamenilor.

Dacă, ca urmare a unei infracțiuni de mediu, a fost cauzat un prejudiciu unei întreprinderi (organizație), un angajat poate fi, de asemenea, tras la răspundere în modul prevăzut de articolele 232, 233, 238-248 din Codul Muncii al Federației Ruse.

Răspunderea administrativă apare în cazul unei infracțiuni de mediu și este reglementată de Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse (CAO RF).

Responsabilitate administrativa pentru:

Infracțiuni în domeniul protecției dreptului de proprietate asupra resurselor naturale: ocuparea neautorizată a unui teren (articolul 7.1. din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse), utilizarea subsolului fără licență de utilizare a subsolului sau cu încălcarea prevederilor condițiile prevăzute de licența de utilizare a subsolului și (sau) cerințele pentru aprobarea în modul prescris de condiții tehnice (art. 7.3. Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse); dezvoltarea neautorizată a zăcămintelor minerale (articolul 7.4 din Codul administrativ al Federației Ruse), extracția neautorizată de chihlimbar (articolul 7.5 din Codul administrativ al Federației Ruse), ocuparea neautorizată a unui corp de apă sau utilizarea acestuia cu încălcarea prevederilor stabilite. condiții (articolul 7.6 din Codul administrativ al Federației Ruse); ocuparea neautorizată a unui teren forestier sau a unui teren forestier care nu este cuprins în fondul forestier (art.

7.9. Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse); cesiune neautorizata a dreptului de folosinta teren, subsol, parcela fond forestier; un teren forestier care nu este inclus în fondul forestier sau într-un corp de apă (articolul 7.10 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse); utilizarea obiectelor faunei sălbatice fără permisiune (articolul 7.11 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse); deteriorarea unei structuri, dispozitiv sau instalație hidraulică, de gestionare a apei sau de protecție a apei (articolul 7.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse); distrugerea semnelor speciale - indicatoare de delimitare și alte informații, puțuri de regim de monitorizare, obiecte ale rețelei de observare etc. (Articolul 7.2. Codul administrativ al Federației Ruse);

Infracțiuni în domeniul reglementării relațiilor de mediu: încălcarea legislației privind expertiza de mediu (articolul 8.4 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse); ascunderea sau denaturarea informațiilor de mediu (articolul 8.5 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse), încălcarea procedurii de acordare în folosință și a regimului de utilizare a terenurilor în zonele de protecție a apei și fâșiile de coastă ale corpurilor de apă (articolul 8.12 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse), încălcarea procedurii de alocare a zonelor de tăiere, supravegherea locurilor de tăiere din pădurile care nu sunt incluse în fondul forestier (articolul 8.24 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse); nesupunerea la ordinul legal al unui funcționar al organismului care exercită supraveghere de stat (control) (articolul 19.4 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse), nerespectarea la timp a unei ordini legale (decret, prezentarea organismului ( funcționar) care exercită supravegherea de stat (controlul)) (articolul 19.5. din Codul contravențiilor administrative) al Federației Ruse), neluarea măsurilor pentru eliminarea cauzelor și condițiilor care conduc la săvârșirea unei infracțiuni administrative (articolul 19.6. din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse), nefurnizarea informațiilor (informații), incl. mediu (articolul 19.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse), încălcarea termenelor de examinare a cererilor (petițiilor) pentru furnizarea de terenuri sau corpuri de apă (articolul 19.9 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse); încălcarea regulilor de extracție, producție, utilizare, circulație, primire, contabilitate și depozitare a metalelor prețioase, pietrelor prețioase sau produselor care le conțin (articolul 19.14 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse), nerespectarea procedurii pentru înregistrarea de stat a drepturilor asupra bunurilor imobiliare sau a tranzacțiilor cu acesta, inclusiv h. în legătură cu resursele naturale (articolul 19.21 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse);

Infracțiuni în domeniul protecției mediului și al resurselor naturale individuale; nerespectarea cerințelor de mediu în implementarea activităților de urbanism și în funcționarea întreprinderilor, structurilor și a altor obiecte (articolul 8.1. Codul administrativ al Federației Ruse); nerespectarea cerințelor de mediu și sanitare și epidemiologice la manipularea deșeurilor de producție și consum și a altor substanțe periculoase (Art. 8.2. Codul administrativ al Federației Ruse), încălcarea regulilor de manipulare a pesticidelor și agrochimicelor (Art. 8.3. Codul administrativ al Federația Rusă), deteriorarea terenului (Art. 8.6. Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse); neîndeplinirea obligațiilor de recuperare a terenurilor, măsuri obligatorii de îmbunătățire a terenurilor și de protecție a solului (articolul 8.7 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse); utilizarea terenurilor în alte scopuri, neîndeplinirea obligațiilor de a aduce terenul într-o stare adecvată pentru utilizare în scopul propus (articolul 8.8. din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse), încălcarea regulilor de protecție a dreptului de cale autostrăzi(Articolul 11.21 din Codul administrativ al Federației Ruse), încălcarea cerințelor de protecție a subsolului și a resurselor hidrominerale (articolul 8.9 din Codul administrativ al Federației Ruse), încălcarea regulilor de protecție a corpurilor de apă (articolul 8.13 din Codul administrativ al Federației Ruse), încălcarea regulilor de funcționare a instalațiilor de gestionare a apei și de protecție a apei, dispozitive (articolul 8.15 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse); încălcarea regulilor de eliminare a deșeurilor și a altor materiale în apele maritime interioare, în marea teritorială, pe platforma continentală și (sau) în zona economică exclusivă a Federației Ruse (articolul 8.19 din Codul administrativ al Federației Ruse) ), încălcarea regulilor de protecție a aerului atmosferic (articolul 8.21 din Codul administrativ al Federației Ruse), punerea în funcțiune a autovehiculelor care depășește standardele stabilite pentru conținutul de poluanți în emisii sau nivelurile de zgomot (articolul 8.22. Cod). de infracțiuni administrative ale Federației Ruse), exploatarea autovehiculelor peste standardele privind conținutul de poluanți în emisii sau nivelurile de zgomot (articolul 8.23. Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse), exploatarea forestieră ilegală, deteriorarea plantațiilor forestiere sau săparea neautorizată de copaci, arbuști, liane în păduri (articolul 8.28. Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse); distrugerea infrastructurii forestiere, precum și a fânețelor, pășunilor (articolul 8.30 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse); încălcarea regulilor de siguranță sanitară în păduri (articolul 8.31 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse), încălcarea regulilor de siguranță la incendiu în păduri (articolul 8.32 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse), încălcarea regulilor pentru protejarea habitatului sau a rutelor de migrație ale animalelor (articolul 8.33 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse), încălcarea procedurii stabilite pentru crearea, utilizarea sau transportul colecțiilor biologice (articolul 8.34 din Codul contravențiilor administrative ale Federația Rusă), distrugerea speciilor rare și pe cale de dispariție de animale sau plante (articolul 8.35 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse), încălcarea regulilor de protecție a stocurilor de pește (articolul 8.38 din Codul de infracțiuni administrative) al Federației Ruse) , încălcarea regulilor de protecție și utilizare a resurselor naturale în zonele naturale special protejate (articolul 8.39 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse), nerespectarea cerințelor normelor și regulilor pentru prevenire si lichidare urgente(Articolul 20.6 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse);

Încălcări în domeniul managementului naturii: folosirea terenului în alt scop decât scopul său, neîndeplinirea obligațiilor de a aduce terenul într-o stare adecvată pentru utilizare în scopul propus (articolul 8.8 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse) , încălcarea cerințelor pentru utilizare rațională subsol (articolul 8.10 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse), încălcarea regulilor și cerințelor pentru desfășurarea lucrărilor privind studiul geologic al subsolului (articolul 8.11 din Codul administrativ al Federației Ruse), încălcarea regulilor pentru apă utilizarea (articolul 8.14 din Codul administrativ al Federației Ruse), încălcarea reglementărilor care reglementează activitățile în apele maritime interioare, marea teritorială, pe platforma continentală și (sau) în zona economică exclusivă a Federației Ruse a standardelor (norme, reguli) ) sau condițiile de licență (art. pe platforma continentală și (sau) în zona economică exclusivă a Federației Ruse (articolul 8.18 din Codul administrativ al Federației Ruse), încălcarea regulilor de utilizare a pădurilor (articolul 8.25 din Codul administrativ al Federației Ruse), utilizarea neautorizată a pădurilor, încălcarea regulilor de utilizare a pădurilor pentru agricultură, distrugerea resurselor forestiere ( articolul 8.26 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse), încălcarea regulilor pentru utilizarea obiectelor faunei sălbatice (articolul 8.37 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse), încălcarea cerințelor în implementarea lucrărilor în domeniul hidrometeorologiei, monitorizare poluarea mediului și efectele active asupra proceselor hidrometeorologice și a altor procese geofizice (art. 8.40. Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse); încălcarea regulilor de utilizare a spațiului aerian (articolul 11.4. Codul administrativ al Federației Ruse); încălcarea regulilor de navigație (articolul 11.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse);

Încălcări în domeniul transformării, valorificării resurselor naturale: efectuarea lucrărilor de reabilitare cu încălcarea proiectului (articolul 10.9 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse), încălcarea regulilor de funcționare a sistemelor de recuperare și instalații hidraulice separate. structuri (Articolul 10.10 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse), încălcarea regulilor de reîmpădurire, reguli de împădurire, reguli de îngrijire a pădurilor, reguli pentru producția de semințe forestiere (Articolul 8.27 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse) ).

Sancțiunile administrative se aplică de către funcționarii organelor de stat pentru controlul mediului, supravegherea sanitară și epidemiologică și organele care exercită controlul asupra utilizării și protejării anumitor resurse naturale: controlul funciar de stat, controlul geologic, protecția pădurilor, supravegherea vânătorii de stat și altele.

Următoarele sancțiuni administrative se aplică infractorilor:

· avertizare;

· confiscarea vânătorii, pescuitului și a altor instrumente pentru săvârșirea unei infracțiuni împotriva mediului, inclusiv a vehiculelor utilizate la comiterea unei infracțiuni;

confiscarea produselor obținute ilegal;

privarea de dreptul la vânătoare;

· suspendarea și anularea licenței de desfășurare a unor tipuri licențiate de activități de mediu, licențe de utilizare a resurselor naturale;

Suspendarea, încetarea lucrului, activitățile întreprinderilor (organizațiilor), atelierelor individuale, unităților și altor obiecte;

· Încetarea gospodăririi naturii, retragerea resurselor naturale de la utilizatori.

Subiecții răspunderii administrative sunt cetățenii Federației Ruse, străini, apatrizii, persoane juridice ruse și străine, funcționari ai întreprinderilor (organizațiilor), organismelor puterea statului, guvernele locale.

Răspunderea penală este reglementată de Codul penal al Federației Ruse din 1996. Codul penal al Federației Ruse are capitolul 26 privind infracțiunile împotriva mediului, care conține articole care prevăd răspunderea penală:

· Articolul 246 pentru încălcarea regulilor de protecție a mediului în timpul muncii;

· Articolul 247 – încălcarea regulilor de manipulare a substanțelor și deșeurilor periculoase pentru mediu;

· Articolul 248 - încălcarea regulilor de siguranță la manipularea agenților microbiologici sau a altor agenți biologici sau a toxinelor;

· Articolul 249 - încălcarea regulilor și regulilor veterinare stabilite pentru combaterea bolilor și dăunătorilor plantelor;

· Articolul 250 – poluarea apei;

· Articolul 251 – poluarea aerului;

· Articolul 252 – poluarea mediului marin;

· Articolul 253 – încălcarea legislației Federației Ruse privind platoul continental și zona ecologică exclusivă a Federației Ruse;

· Articolul 254 - deteriorarea terenului;

· Articolul 255 - încălcarea regulilor de protecție și utilizare a subsolului;

· Articolul 256 – extragerea (captura) ilegală a resurselor ecologice de apă;

· Articolul 257 - încălcarea regulilor de protecție a resurselor biologice acvatice;

· Articolul 258 – vânătoarea ilegală;

· Articolul 259 - distrugerea habitatelor critice pentru organismele enumerate în Cartea Roșie a Federației Ruse;

· Articolul 260 - tăierea ilegală a plantațiilor forestiere;

· Articolul 261 – distrugerea sau deteriorarea plantațiilor forestiere;

· Articolul 262 - încălcarea regimului ariilor naturale şi obiectelor naturale special protejate.

În plus, articolul 358 din Codul penal al Federației Ruse prevede răspunderea penală pentru ecocid - distrugerea în masă a florei sau faunei, otrăvirea atmosferei sau a resurselor de apă, precum și comiterea altor acțiuni care pot provoca o catastrofă ecologică. .

Răspunderea penală este prevăzută pentru încălcarea drepturilor de mediu ale cetățenilor și asociațiilor obștești. Astfel, în conformitate cu articolul 140 din Codul penal al Federației Ruse, răspunderea penală apare pentru refuzul ilegal de a furniza cetățenilor informații despre mediu, pentru furnizarea de informații de mediu incomplete sau în mod deliberat false, în conformitate cu articolul 149 din Codul penal al Federației Ruse. - pentru obstrucționarea ilegală a desfășurării unei reuniuni, miting, procesiune, pichetare sau participare la acestea sau constrângerea de a participa la acestea, în temeiul articolului 141 din Codul penal al Federației Ruse - pentru obstrucționarea exercitării dreptului de a participa la referendumuri privind problemele de mediu și articolul 142 din Codul penal al Federației Ruse - pentru falsificarea documentelor unor astfel de referendumuri, stabilirea cu bună știință a rezultatelor acestora în mod incorect, încălcarea secretului votului.

Infracțiunile care nu au legătură directă cu infracțiunile împotriva mediului, calificate conform art. 215 din Codul penal al Federației Ruse - pentru încălcarea regulilor de siguranță la instalațiile nucleare, dacă aceasta ar putea duce la contaminarea radioactivă a mediului, art. 220 din Codul penal al Federației Ruse - manipularea ilegală a materialelor nucleare sau a deșeurilor radioactive, art. 236 din Codul penal al Federației Ruse - încălcarea normelor sanitare și epidemiologice, art. 237 din Codul penal al Federației Ruse - ascunderea informațiilor despre circumstanțe care creează un pericol pentru mediu, art. 243 - distrugerea sau deteriorarea complexelor naturale sau a obiectelor luate sub protecția statului.

Cetățenii Federației Ruse, străinii, apatrizii, funcționarii și angajații întreprinderilor (organizațiilor) de toate formele de proprietate și subordonare, funcționarii autorităților publice și ai autorităților locale pot fi trași la răspundere penală pentru infracțiunile de mediu.

Infracțiunile împotriva mediului presupun aplicarea diferitelor pedepse penale:

munca corecțională,

privarea de dreptul de a ocupa anumite funcții sau de a se angaja în anumite activități,

· privarea de libertate.

Introducere

Capitolul 1. caracteristici generale abatere administrativă

1.1 Conceptul și tipurile de infracțiuni administrative.

1.2 Trăsăturile și trăsăturile distinctive ale contravențiilor administrative

Capitolul 2. Infracțiunile de mediu: concept, subiect, obiect

2.1 Conceptul și tipurile de infracțiuni împotriva mediului

2.2 Subiecte și obiecte de responsabilitate

Capitolul 3. Răspunderea pentru infracțiunile de mediu

3.1 Organisme care exercită control asupra activităților de mediu

3.2 Răspunderea pentru infracțiunile de mediu

Capitolul 4 Probleme ale practicii de aplicare a legii

4.1 Probleme de delimitare a temeiurilor de tragere la răspundere penală și administrativă în domeniul protecției mediului

4.2 Probleme de monitorizare a soluționării problemelor de mediu și bunăstare sanitară și epidemiologică

populatie

Concluzie

Lista surselor utilizate kov

Introducere

Protecția mediului este una dintre cele mai urgente probleme ale timpului nostru. Progresul științific și tehnicși creșterea presiunii antropice asupra mediului natural duc inevitabil la o agravare a situației ecologice: resursele naturale sunt epuizate, mediul natural este poluat, se pierde legătura naturală dintre om și natură, se pierd valorile estetice, se pierd mediul fizic și moral. sănătatea oamenilor se deteriorează, lupta economică și politică pentru piețele de materii prime este agravată, spațiu de locuit.

În ceea ce privește Federația Rusă, aceasta aparține țărilor lumii cu cea mai proastă situație de mediu. Poluarea mediului natural a atins proporții fără precedent. Doar pierderile economice, fără a ține cont de daunele aduse mediului și sănătății umane, conform experților, se ridică anual la o sumă egală cu jumătate din venitul național al țării. Problemă ecologică numărul unu în Federația Rusă este poluarea mediului.

În fiecare an, numărul infracțiunilor împotriva mediului crește. Aceștia influențează din ce în ce mai mult starea securității publice, într-o serie de regiuni acționând ca un factor de destabilizare politică. Infracțiunile împotriva mediului provoacă prejudicii nu numai economiei țării, dar subminează și fundamentele biologice ale existenței umane.

Toate acestea dictează necesitatea creșterii eforturilor tuturor statelor, inclusiv a agențiilor de aplicare a legii, în protecția și refacerea habitatului natural al omului.

Studiul legislației de mediu este important pentru că infracțiunile încalcă interesele care determină legea și sunt protejate de aceasta și, prin urmare, lezează intereselor publice și personale, ordinii juridice stabilite. Aceasta se exprimă în consecințele negative ale infracțiunii, care reprezintă o încălcare a statului de drept, dezorganizarea relațiilor sociale și în același timp (deși nu întotdeauna) derogarea, distrugerea oricărui bun, valoare, drept subiectiv, restrângere. a folosirii lor, restrângerea libertăţii de comportament a altor subiecţi.

Setul de acte legislative existente în Federația Rusă și legate de protecția mediului este unul dintre principalele instrumente în conservarea și restaurarea naturii. Obiectul cercetării îl reprezintă relaţiile sociale apărute în domeniul protecţiei mediului.

Subiectul este responsabilitatea administrativă pentru infracțiunile de mediu. Scopul acestei lucrări este de a trece în revistă și analiza pe scurt esența fenomenului infracțiunilor de mediu, precum și de a trece în revistă tipurile și gradele de răspundere prevăzute de lege pentru infracțiunile de mediu.

Pentru a atinge acest obiectiv, este necesar să rezolvați următoarele sarcini:

Oferiți o definiție și clasificare a conceptului și a tipurilor de infracțiuni de mediu;

Analizați subiectul, obiectul infracțiunii, subiectiv și latura obiectivă infracțiuni;

Determinarea statutului organismelor care exercită controlul asupra activităților de mediu;

Caracterizarea trăsăturilor răspunderii administrative pentru infracțiunile de mediu;

Determinarea gamei de probleme în domeniul răspunderii administrative pentru infracțiunile de mediu.

În legătură cu problema de cercetare enunțată, precum și cu anumite specificități ale sarcinilor stabilite, trebuie menționat că luarea în considerare a fundamentelor legale ale răspunderii administrative pentru infracțiunile de mediu presupune utilizarea unor metode de cercetare adecvate care să permită o implementare mai eficientă a datele disponibile. La baza demersului de cercetare al acestui studiu a fost sinteza metodelor deductivă și inductivă. Analiza teoretică a legislației actuale este completată de o analiză a componentei empirice, practica aplicării acestor norme în sfera de drept. Metoda formal-juridică a fost folosită ca metodă specială de cercetare.

În studiul temei, au fost folosite monografii și articole din periodice ale unor autori precum A.B. Vengerov, N.S. Malein, Yu.A. Denisov, N.A. Matuzov, A.V. Malko și alții.

1.1 Conceptul și tipurile de infracțiuni administrativeal

Conceptul juridic de contravenție administrativă este consacrat în partea 1 a art. 2.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Ea „recunoaște o acțiune (inacțiune) ilegală, vinovată a unei persoane fizice sau juridice, pentru care responsabilitatea administrativă este stabilită prin prezentul cod sau prin legile entităților constitutive ale Federației Ruse privind infracțiunile administrative”.

Această definiție este formală, deoarece conține doar semne juridice ale unui act.

Nelegalitatea este recunoașterea legală a comportamentului antisocial care dăunează cetățenilor, societății și statului.

Natura antisocială a crimelor este atât de mare încât sunt recunoscute ca fiind periculoase din punct de vedere social. Iar gradul de nocivitate al majorității infracțiunilor administrative este scăzut, nu sunt periculoase din punct de vedere social.

Deci, primul semn al unei infracțiuni administrative este vătămarea socială.

Al doilea semn este nelegalitatea administrativă. Un astfel de act este interzis direct de articolele părții speciale a Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse sau de legile entităților constitutive ale Federației Ruse privind infracțiunile administrative.

Al treilea semn al unei infracțiuni administrative este un act, adică o acțiune sau inacțiune conștientă, volitivă a uneia sau mai multor persoane.

Al patrulea semn caracterizează subiecții infracțiunii - acesta este un act comis de o persoană fizică sau juridică. Nu poate fi comisă de un grup neorganizat de cetățeni, o organizație complexă care nu este o entitate juridică (partid, grup financiar și industrial etc.), o sucursală și alte unități structurale entitate legală.

Al cincilea semn al unei infracțiuni administrative este vinovăția, adică este un act conștient, volitiv, săvârșit intenționat sau neglijent.

Al șaselea semn al unei infracțiuni administrative este pedepsirea. Posibilitatea de a aplica sancțiuni administrative este proprietate comună abateri administrative. În cele mai multe cazuri, dacă se constată o abatere, făptuitorul este adus la răspundere administrativă. Dar în unele cazuri, pedeapsa nu poate fi aplicată, de exemplu, termenul de prescripție a expirat, norma a fost anulată etc.

Clasificarea contravențiilor administrative poate fi efectuată pe diferite motive.

În primul rând, este necesar să se țină cont de prezență diverse surse reglementare legală. Responsabilitatea administrativă este stabilită de Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse și de legile entităților constitutive ale Federației Ruse privind infracțiunile administrative (articolul 1.1 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse). O parte specială a Codului de infracțiuni administrative stabilește răspunderea administrativă în probleme de importanță federală, inclusiv pentru încălcarea regulilor și normelor prevăzute de legile federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse (articolul 1.3 din Codul de infracțiuni administrative ale Federației Ruse). Federația Rusă).

Ca exemple relevante, ar trebui citate încălcări ale legii privind întâlnirile, mitingurile, demonstrațiile, marșurile și pichetul (articolul 5.38 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse), conducerea unui vehicul de către un șofer care nu deține documentele prevăzute de Regulile rutiere (articolul 12.3 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse), apel fals cu bună știință de servicii specializate (articolul 19.13 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse).

În ceea ce privește legile relevante, putem aminti Legea din 14 februarie 2003 nr. 99-OZ „Cu privire la infracțiunile administrative în regiunea Novosibirsk” (modificată la 12 martie 2004). La capitolul 4 din prezenta lege, articolul 4.2. stabilește responsabilitatea săvârșirii pe timp de noapte (de la 22:00 la 6:00, ora locală) a oricăror acțiuni care produc zgomot și perturbă liniștea și liniștea cetățenilor, inclusiv acțiunile personale ale cetățenilor, mijloacele mecanice și dispozitivele tehnice, cu excepția operațiunilor de urgență și salvare. , precum și alte lucrări urgente necesare pentru asigurarea securității cetățenilor sau a funcționării instalațiilor de susținere a vieții pentru populație.

Infracțiunile administrative pot fi combinate în grupuri diferite, care au același obiect (subiect) principal de încălcare. Pe această bază au fost formați șefii părții speciale a Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse.

Astfel, se disting infracțiunile administrative care încalcă drepturile cetățenilor (capitolul 5 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse), încalcă sănătatea, bunăstarea sanitară și epidemiologică a populației și moralitatea publică (capitolul 6), în domeniul protectiei proprietatii (cap. 7), in domeniul protectiei mediului si managementului naturii (cap. 8), in industrie, constructii si energie (cap. 9), in agricultură, medicina veterinara si amenajari funciare (cap. 10), in transporturi (cap. 11), in domeniul traficului (cap. 12), in domeniul comunicatiilor si informatiilor (cap. 13), in domeniul activitatii antreprenoriale. (cap. 14), în domeniul finanțelor, impozitelor și taxelor, piața valorilor mobiliare (cap. 15), în domeniul vamal (încălcări ale regulilor vamale) (cap. 16), încălcarea instituțiilor puterii de stat (cap. 17). ), în domeniul apărării frontierei de stat a Federației Ruse și al asigurării regimului de ședere a cetățenilor străini sau apatrizilor pe teritoriul Federației Ruse (capitolul 18), împotriva ordinului de administrare (capitolul 19), încălcând ordinea si siguranta publica (Capitolul 20), in domeniul inregistrarii militare (Capitolul 21) .

Componentele infracțiunilor administrative de mediu sunt concentrate în Capitolul 8 „Infracțiuni administrative în domeniul protecției mediului și managementului naturii”. Unele dintre ele sunt plasate la capitolul 7 „Infracțiuni administrative în domeniul protecției proprietății”, precum și o parte la capitolul 10. „Infracțiuni administrative în agricultură, medicină veterinară și reabilitare funciară”. Există o parte din componența infracțiunilor de mediu și în cap. 19 „Infracțiuni administrative împotriva ordinii conducerii”.

Răspunderea administrativă se stabilește pentru nerespectarea cerințelor de mediu în planificarea, studiul de fezabilitate al proiectelor, proiectarea, amplasarea, construcția, reconstrucția, punerea în funcțiune, exploatarea întreprinderilor, structurilor sau a altor dotări (articolul 8.1), nerespectarea normelor de mediu și sanitare. și cerințe epidemiologice la manipularea cu deșeuri de producție și consum sau alte substanțe periculoase (articolul 8.2), încălcarea regulilor de manipulare a pesticidelor și agrochimice (articolul 8.3), încălcarea legislației privind expertiza de mediu (articolul 8.4), ascunderea sau denaturarea mediului; informații (articolul 8.5).

Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse prevede această responsabilitate pentru încălcarea regulilor de protecție și utilizare a resurselor naturale individuale și a complexelor naturale. Răspunderea este prevăzută la art. 8.6-8.40 Codul administrativ al Federației Ruse. Aceasta este o încălcare a regulilor de protecție și utilizare a terenurilor (avarie a terenului, art. 8.6) și alte încălcări asociate cu obligații sporite pentru utilizarea prevăzută, nerespectarea măsurilor obligatorii de îmbunătățire a terenului și protejare a solului (art. 8,7-8,8).

Răspunderea administrativă pentru încălcarea regulilor și cerințelor de protecție și utilizare rațională, precum și pentru efectuarea lucrărilor de studiu geologic al subsolului (articolele 8.10 - 8.11).

Infracțiunile administrative în domeniul protecției mediului și managementului naturii sunt, de asemenea, prevăzute de articolele din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse 8.12-8.15.

Răspunderea în temeiul acestor articole apare pentru încălcarea procedurii de acordare în folosință și a regimului de utilizare a terenurilor și pădurilor din zonele de protecție a apei și fâșiile de coastă ale corpurilor de apă și încălcarea regulilor de protecție a corpurilor de apă, regulilor de utilizare a apei. , funcționarea structurilor și dispozitivelor de gospodărire a apei sau de protecție a apei. În plus, elementele infracțiunilor administrative legate de încălcarea regulilor de protecție și utilizare a platoului continental și în zona economică exclusivă a Federației Ruse (articolele 8.18–8.21).

Răspunderea pentru încălcarea regulilor de protecție a aerului atmosferic legate de funcționarea autovehiculelor peste standardele pentru conținutul de poluanți în emisii sau niveluri de zgomot (Art. 8.21-8.23). Răspunderea pentru încălcarea regulilor de protecție și utilizare a resurselor forestiere, cercetarea locurilor de tăiere din pădurile care nu sunt incluse în fondul forestier, precum și încălcarea regulilor de amenajare a pădurilor, încălcarea regulilor de amenajare secundară a pădurilor etc. (articolele 8.25–8.32).încălcarea regulilor pentru protecția și utilizarea faunei sălbatice, distrugerea habitatelor animale (art. 8.29), încălcarea regulilor pentru habitatul sau rutele de migrație ale animalelor, încălcarea procedurii stabilite pentru crearea , folosirea sau transportul colecțiilor biologice (Art. 8.34), distrugerea speciilor rare sau pe cale de dispariție de animale sau plante (Art. 8.35), încălcarea regulilor de relocare, aclimatizare sau hibridizare a obiectelor lumii animale (Art. 8.36) , încălcarea regulilor de utilizare a obiectelor din lumea animală (Art. 8.37) și

încălcarea protecției stocurilor de pește (art. 8.38), încălcarea regulilor de protecție și utilizare a resurselor naturale din ariile naturale special protejate (art. 8.39).

Răspunderea administrativă apare pentru încălcarea cerințelor în implementarea lucrărilor în domeniul hidrometeorologiei, monitorizarea poluării mediului și impactul activ asupra proceselor hidrometeorologice și a altor procese geofizice (articolul 8.40).

Șefii și alți angajați ai altor organizații care au săvârșit infracțiuni administrative în legătură cu îndeplinirea funcțiilor organizatorice și economice, precum și persoanele angajate în activități antreprenoriale

fără a-și forma persoană juridică, poartă responsabilitatea administrativă în calitate de funcționari, dacă legea nu prevede altfel.

Responsabilitatea administrativă este suportată de personalul militar și de alte persoane care sunt supuse reglementărilor disciplinare (articolul 2.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse).

Persoanele juridice sunt supuse răspunderii administrative pentru săvârșirea infracțiunilor administrative prevăzute în articolele secțiunii II a Codului sau în legile entităților constitutive ale Federației Ruse privind infracțiunile administrative.

În legislația administrativă, infracțiunile de mediu sunt formulate în funcție de următoarele grupe: protecția dreptului de proprietate asupra resurselor naturale (Capitolul 7); protecția mediului și managementul naturii (Capitolul 8) și în agricultură, medicină veterinară și reabilitarea terenurilor (Capitolul 10). ), distrugerea semnelor speciale (articolul 7.2), folosirea subsolului fără autorizație (licență) sau cu încălcarea condițiilor stipulate. prin autorizație (licență) (articolul 7.3), exploatarea neautorizată a zăcămintelor minerale (articolul 7.4), extracția neautorizată de chihlimbar ( 7.5), ocuparea neautorizată a unui corp de apă sau utilizarea acestuia fără autorizație (art. 7.6), daune la o hidrotehnică, gospodărirea apei sau

instalație, dispozitiv sau instalație de protecție a apei (articolul 7.7), ocuparea neautorizată a unui teren al fâșiei de coastă a unui corp de apă, zonă de protecție a apei a unui corp de apă sau zonă (sector) de protecție sanitară a surselor de alimentare cu apă potabilă și menajeră (Articolul 7.8), ocuparea neautorizată a unui teren din fondul forestier sau a unui teren forestier neinclus în fondul forestier (Articolul 7.9), cesiunea neautorizată a dreptului de folosință a terenului, a subsolului, a unui teren forestier, a unui teren forestier neinclus în Fondul forestier, sau un corp de apă (articolul 7.10), folosirea faunei sălbatice fără permise (licențe) (articolul 7.10), achiziționarea ilegală de terenuri pe terenuri special protejate cu scop istoric și cultural (articolul 7.16).

Compozițiile enumerate ale infracțiunilor administrative săvârșite în domeniul protecției dreptului de proprietate asupra resurselor naturale acoperă, în general, gama de relații de mediu care decurg din utilizarea și protecția mediului.

Potrivit articolului 2.1. Codul Federației Ruse privind infracțiunile administrative, o infracțiune administrativă este o acțiune (inacțiune) ilegală, vinovată a unei persoane fizice sau juridice pentru care este stabilită răspunderea administrativă.

După cum se poate observa din cuprinsul articolului, noul Cod nu folosește termenul de „contravenție administrativă”, ci folosește conceptul de „contravenție administrativă”. Răspunderea administrativă intervine dacă, prin natura lor, acțiunile infractorului nu aduc răspundere penală. Subiecții de răspundere administrativă sunt persoanele fizice și juridice. Cetățenii sunt aduși la răspundere administrativă atunci când împlinesc vârsta de șaisprezece ani în momentul săvârșirii unei contravenții administrative (articolul 2.3. din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). În ceea ce privește responsabilitatea administrativă a funcționarilor, aceștia sunt supuși răspunderii specificate în cazul unei abateri administrative în legătură cu neexecutarea sau executarea necorespunzătoare.

atribuțiile lor oficiale (articolul 2.4. Codul administrativ al Federației Ruse).

Dreptul administrativ definește funcționarul ca persoană, permanent, temporar sau în conformitate cu atribuții speciale.

exercitarea funcțiilor de reprezentant al autorităților, adică învestit în modul prevăzut de lege cu atribuții administrative în raport cu persoanele care nu sunt în dependență oficială de acesta, precum și o persoană care îndeplinește funcții organizatorice și administrative sau administrative și economice. în organele de stat, autorităţile locale

autoguvernare, organe de stat și municipalități, precum și în Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupe și formațiuni militare ale Federației Ruse.

Cuprind și infracțiunile administrative săvârșite în agricultură, medicina veterinară și reabilitarea terenurilor grup mare elemente ale infracțiunilor. Răspunderea pentru aceste infracțiuni este determinată de articolele 10.1-10.3, 10.6-10.10 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

De exemplu, articolul 10.2 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse „Încălcarea procedurii de import și export de produse de carantină (material de carantină, încărcătură de carantină)” și alte articole care vizează protejarea mediului în agricultură. Și art. 10.6 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse prevede răspunderea pentru încălcarea regulilor de carantină a animalelor sau a altor reguli veterinare și sanitare în domeniul conservării animalelor. După cum se poate observa din componențele denumite, infracțiunile administrative de mediu sunt săvârșite de persoane fizice (cetățeni și funcționari), precum și persoane juridice.

Procedura de tragere la răspundere administrativă a făptuitorilor pentru infracțiunile de mediu este reglementată de normele Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse și Regulile pentru implementarea controlului de mediu de către funcționarii Ministerului Resurselor Naturale al Federației Ruse și ale acestuia. organisme teritoriale, aprobate de Ministerul Resurselor Naturale al Rusiei la 17 aprilie 1996.

Pentru săvârşirea contravenţiilor administrative pot fi stabilite şi aplicate următoarele sancţiuni administrative: avertisment; sanctiune administrativa; sechestrarea gratuită a instrumentului sau obiectului

abatere administrativă; confiscarea instrumentului de comision sau

obiectul unei contravenții administrative; privarea unui drept special acordat unei persoane, arest administrativ; expulzarea administrativă din Federația Rusă a unui cetățean străin sau a unui apatrid; descalificare (articolul 3.2 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse).

Cea mai răspândită practică în aplicarea pedepsei era amenda. Scopul principal al acestei pedepse este

prevenirea acțiunilor ilegale comise în forme mai grosolane,

și implicând consecințe dăunătoare pentru obiectele naturale. Legislația actuală prevede posibilitatea indexării cuantumului amenzilor aplicate în domeniul protecției mediului și gospodăririi naturii.

Organismele cărora li se acordă dreptul de a impune sancțiuni administrative sunt organele de stat special autorizate ale Federației Ruse în domeniul managementului mediului și al protecției mediului (supraveghere sanitară și epidemiologică, comitete de protecție a naturii ale subiecților Federației, organe de control al terenurilor, inspectoratele de muncă ale sindicatelor și altele).

În conformitate cu paragraful 2 al articolului 4.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, la impunerea unei sancțiuni administrative unei persoane, natura infracțiunii administrative comise de acesta, identitatea făptuitorului, statutul său de proprietate, circumstanțele atenuante. sunt luate în considerare responsabilitatea administrativă. Reguli similare de pedeapsă administrativă sunt stabilite pentru persoanele juridice.

Nimeni nu poate suporta de două ori răspunderea administrativă pentru aceeași abatere administrativă. Inspectorii de stat joaca un rol important in asigurarea ordinii si legii in domeniul protectiei mediului. Ei întreprind măsuri pentru prevenirea, detectarea și eliminarea infracțiunilor de mediu și aducerea făptuitorilor în fața justiției. De exemplu, dacă este detectată o infracțiune împotriva mediului

inspectorul de pește, inspectorul de vânătoare întocmește un protocol privind o infracțiune administrativă în conformitate cu articolul 28.2 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse. O persoană are posibilitatea de a se familiariza cu conținutul protocolului și are dreptul de a face comentarii care sunt atașate protocolului.

În baza protocolului, inspectorul de stat pentru protecția mediului emite o decizie de aplicare a unei amenzi pentru o infracțiune administrativă în temeiul articolului 75 din Legea Federației Ruse „Cu privire la protecția mediului” și art. 3.5 Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse.

Cuantumul amenzii aplicate făptuitorului depinde de gradul de vinovăție al infractorului și de prejudiciul cauzat. Hotărârea de aplicare a amenzii se întocmește în cel puțin trei exemplare, dintre care unul se predă făptuitorului contra primire sau trimis prin poștă.

Cuantumul amenzii trebuie plătit în termen de 15 zile. Decizia de a impune o amendă poate fi atacată la o instanță sau la o instanță de arbitraj. Făptuitorul nu este scutit de despăgubiri pentru prejudiciul cauzat de o infracțiune împotriva mediului.

În conformitate cu articolul 78 din Legea „Cu privire la protecția mediului”, despăgubirea pentru daunele aduse mediului cauzate de încălcarea legislației de mediu se efectuează în mod voluntar sau prin hotărârea unei instanțe sau instanțe de arbitraj.

În exterior aproape de amenzile administrative sunt unele sancțiuni bănești aplicate în domeniul raporturilor de drept civil. Acestea sunt, în special, sancțiunile aplicate pentru încălcarea regulilor de eliberare a lemnului

la rădăcină. Cu toate acestea, ele nu pot fi identificate cu amenzi administrative, deoarece fiecare dintre ele are caracteristici specifice.

În legea adoptată a Federației Ruse din 22 iunie 2007 nr. Nr. 116-FZ „Cu privire la modificările aduse Codului Federației Ruse privind infracțiunile administrative în parte din modificarea metodei de exprimare a unei pedepse monetare impuse pentru o infracțiune administrativă”. Legea avea drept scop eliminarea salariului minim, deoarece a îngreunat calcularea sancțiunii bănești ca pedeapsă administrativă.

pedepsirea persoanelor care încalcă legislația de mediu.

În art. 3.5 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, o amendă administrativă este definită ca o sancțiune bănească, care este exprimată în ruble și este stabilită pentru cetățeni într-o sumă care nu depășește cinci mii de ruble; pentru funcționari - cincizeci de mii de ruble; pentru persoanele juridice - un milion de ruble sau poate fi exprimat ca multiplu. Mai departe, legiuitorul explică în ce anume se exprimă această multiplicitate. Subliniem că procedura nu este pe deplin justificată atunci când administrația rezervelor de stat, inspectorii de stat pentru folosirea și protecția terenurilor, pentru monitorizarea funcționării instalațiilor de curățare a gazelor și de colectare a prafului transferă materialele pregătite de acestea spre examinare de către comisiile administrative din subordinea municipalității. corpuri.

Ca urmare a unui astfel de transfer, timpul de examinare a cazurilor este întârziat, în unele cazuri acestea sunt soluționate mai puțin calificat decât de către organele speciale, există un flux excesiv de documente între inspecții și comisiile administrative și controlul asupra punerii în aplicare a deciziilor. e complicat. Comisia arată adesea liberalism în raport cu infractorii, le oferă posibilitatea de a se sustrage de la răspunderea prevăzută de lege.

Practica arată că eficiența responsabilității administrative în domeniul protecției mediului și managementului naturii depinde de eficiența procedurilor în cazurile de contravenție administrativă (multe cazuri sunt considerate cu încălcarea termenului de 2 luni stabilit de la data săvârșirii infracțiunii, și în cazul unei infracțiuni continuate - două luni de la data descoperirii). Există și alte motive care conduc la scăderea eficacității activităților administrative de combatere a infracțiunilor de mediu.

LA anul trecutîn practica aplicării normelor legislaţiei de mediu a existat o tendinţă de înăsprire a responsabilităţii. Astfel, au fost aduse modificări Codului Federației Ruse privind contravențiile administrative din 22 iunie 20051. Practic, aceste modificări se referă la articolele 8.24-8.32. Sunt despre responsabilitatea de mediu.

De exemplu, articolul 8.26 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse „Încălcarea regulilor pentru implementarea managementului secundar al pădurilor”, al cărui conținut nu este clar pentru toată lumea. În esență, este vorba despre pășunat acolo unde este interzis, despre colectarea sau distrugerea neautorizată a „gunoaielor de pădure”, adică mușchi, licheni, acoperire de mlaștină. În plus, în acest articol se precizează că este și o încălcare să amplasezi stupine acolo unde nu este permis, să recoltezi seva copacilor, ciuperci și fructe de pădure acolo unde nu se poate face acest lucru. În legătură cu modificarea articolelor, sancțiunile sunt următoarele: amenzile au crescut, și a apărut confiscarea „instrumentului de săvârșire a infracțiunii” și

produse preparate. Articolul 2.28 se referă la tăierea ilegală a copacilor, deteriorarea acestora sau dezgroparea de tufișuri, viță de vie și copaci. Și atât în ​​pădure, cât și în pepinierele și plantațiile forestiere. A fost un singur paragraf în acest articol. Acum a apărut un al doilea paragraf, care stabilește că dacă distrugerea sau săparea tufișurilor, viței de vie, arborilor are loc cu ajutorul unor mecanisme, vehicule, vehicule autopropulsate și alte echipamente, și dacă aceste acțiuni nu intră sub răspunderea penală, ci doar administrativ, apoi se va percepe o amendă de la cetățeni - de la 1,5 la 2,5 mii de ruble cu confiscarea terenurilor săpate și a echipamentului, iar de la funcționari - de la 3 mii la 4 mii de ruble. De la persoane juridice - de la 30 mii la 40 mii de ruble. Și peste tot este prevăzută și confiscarea utilajelor și a plantelor dezgropate. Pentru ca aceste noi articole să funcționeze, aceeași lege federală a modificat articolul 23.1. In ea vorbim despre judecătorii care examinează cauze administrative. Articole au fost adăugate la listă și au fost modificate.

Totodată, subliniind un fenomen pozitiv - creșterea amenzilor, observăm că dimensiunea acestora este încă mică pentru distrugerea obiectelor naturale. Dar ceea ce este săpat, extras sau recoltat va mai mult decât să-l acopere și oferă, de asemenea, un anumit beneficiu. Prin urmare, trebuie să existe astfel de sancțiuni care să nu permită distrugerea naturii.

În plus, a fost introdus un nou articol 8.41, care stabilește răspunderea pentru nerespectarea termenele limită taxe pentru impact negativ asupra mediului. Se pare că aplicarea acestui articol de către autoritățile de mediu va îmbunătăți într-o oarecare măsură starea mediului.

Reînvierea comisiilor administrative în subiectele federației este orientativă. Deci, în regiunea Chelyabinsk, Adunarea Legislativă din 27 septembrie 2007. A fost adoptată legea „Cu privire la comisiile administrative”. Legea permitea municipalităților să creeze comisii administrative care să ia în considerare doar cazurile de încălcări prevăzute de legea regională „Cu privire la contravenții”. Această abordare a soluționării acestei probleme nu contravine legislației federale.

Comisiile vor lua în considerare cazuri de încălcare a regulilor locale privind îmbunătățirea și amenajarea teritoriului, fără bilet la transport, deținerea animalelor și alte cazuri la nivel local.

Se presupune că comisiile administrative vor ajuta la eliberarea magistraţilor. Decizia comisiilor administrative este obligatorie. Compoziția cantitativă comisia va fi de cel puțin 5 persoane, dintre care toți, cu excepția șefului, își vor îndeplini funcțiile pe bază de voluntariat.

Legea a stabilit că în municipiile cu o populație de până la 95 de mii de persoane președintele va lucra cu normă parțială, în orașele și raioanele cu o populație de peste 95 de mii de persoane - într-un ritm. Astfel, în Chelyabinsk și Magnitogorsk vor fi create comisii în fiecare raion. Pentru aceasta sunt alocate șapte, respectiv trei rate. Aceste cifre sunt minime pentru toată lumea, municipalitatea poate crește numărul de comisioane, poate extinde numărul acestora, poate adăuga posturi plătite. Cheltuielile financiare vor fi acoperite de bugetul regional.